О признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

79065_967610

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 303-АД16-16011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Дело № А73-208/2016

г. Москва 11.07.2017

резолютивная часть определения объявлена 05.07.2017 полный текст определения изготовлен 11.07.2017

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Завьяловой Т.В., судей Павловой Н.В., Тютина Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2016 по делу № А73-208/2016 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 по тому же делу, по заявлению межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Советско–Гаванский водоканал» к Комитету по ценам и

тарифам Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие представители:

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – Гончар Е.И.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В., выслушав представителя участвующего в деле лица и изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Советско–Гаванский водоканал» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 08.12.2015 № 172-ю, которым общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 05.05.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.07.2016, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе административный орган ставит вопрос об отмене оспариваемых судебных актов в связи с допущенным, по его мнению, нарушением норм материального права.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В. от 12.05.2017 кассационная жалоба вместе с делом передана для

рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия считает, что кассационная жалоба административного органа подлежит удовлетворению, обжалуемые судебные акты судов первой и апелляционной инстанции – отмене, с принятием нового судебного акта, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество в установленный срок – до 10.09.2015, не выполнило предписание административного органа от 03.08.2015 № 17-СТ об устранении нарушения пункта 27 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6, в связи с чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ. По факту нарушения административным органом составлен протокол от 24.11.2015 и принято оспариваемое постановление от 08.12.2015 № 172-ю.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая постановление от 08.12.2015 № 172-ю незаконным, исходили из истечения двухмесячного

срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент его принятия.

По мнению Судебной коллегии, такой вывод нельзя признать верным.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В части 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Следовательно, невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежит отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а требование общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2016 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 по делу № А73-208/2016 отменить.

Межмуниципальному обществу с ограниченной ответственностью «Советско–Гаванский водоканал» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2015 № 172-ю о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей отказать.

Председательствующий судья Т.В. Завьялова

Судья Н.В. Павлова

Судья Д.В. Тютин