Определение ВС РФ от 03.08.2017 № 207-КГ17-6

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№207-КГ17-6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 3 августа 2017 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А. при секретаре Деньгуб Е.П. рассмотрела в открытом судебном заседании ад­ министративное дело по кассационной жалобе начальника 3 отдела (г. Ир­ кутск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье») Беловой ОН. на апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 8 ноября 2016 г. об отмене решения Иркутского гарнизонного воен­ ного суда от 3 августа 2016 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления (далее - заявление) военнослужащего войсковой части подполковника Шутова Г Г об оспаривании решения начальника 3 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» о снятии административно­ го истца (далее - истец) и члена его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представите­ лей ФГКУ «Центррегионжилье» Бровина МИ. и Ивановой Н.О. в обоснова­ ние доводов кассационной жалобы, возражения представителя Шутова Г.Г. - Каратавова СМ. против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного воен­ ного суда от 8 ноября 2016 г. отменено решение Иркутского гарнизонного

военного суда от 3 августа 2016 г. об отказе Шутову Г.Г. в удовлетворении заявления, в котором он просил признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 24 июня 2016 г. о снятии истца и его сына с учета нуждающихся в жилом помещении.

Судом апелляционной инстанции принято новое решение об удовле­ творении заявления Шутова Г.Г.

Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от 24 января 2017 г. в передаче кассационной жалобы административного от­ ветчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстан­ ции отказано.

В кассационной жалобе начальник 3 отдела ФГКУ «Центррегионжи­ лье» Белова ОН., утверждая о существенном нарушении судом апелляцион­ ной инстанции норм материального права, просит апелляционное определе­ ние отменить и оставить в силе решение гарнизонного военного суда.

В обоснование жалобы она указывает, что судом апелляционной ин­ станции не принято во внимание, что оставление Шутовым Г.Г. своей преж­ ней семье ранее полученного за счет Министерства обороны Российской Фе­ дерации жилого помещения свидетельствует о распоряжении им данным жильем и отсутствии в связи с этим у него права состоять на учете нуждаю­ щихся в жилом помещении, равно как и у его сына, чье право на обеспечение жильем производно от права военнослужащего.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 4 ию­ ля 2017 г. кассационная жалоба начальника 3 отдела ФГКУ «Центррегион­ жилье» вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Су­ дебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изме­ нения судебных постановлений в кассационном порядке являются такие су­ щественные нарушения норм материального или процессуального права, ко­ торые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны вос­ становление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в сле­ дующем.

Из материалов дела следует, что в декабре 1996 года Шутов Г.Г. по месту военной службы в г. Иркутске был обеспечен за счет Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением по установленным нормам на состав семьи 3 человека (он, супруга и дочь), а после рождения в года второй дочери он в 2000 году жилищной комиссией воин­ ской части признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В связи с расторжением в марте 2006 года брака и заключением в июле

того же года другого брака с гражданкой Костаревой Ю.В. (далее - Шутова Ю.В.) истец выехал из предоставленного ему жилого помещения и вселился в квартиру, принадлежащую с ноября 2007 года Шутовой Ю.В. на праве соб­ ственности. В июне 2009 года и в января 2013 года у Шутова Г.Г. во втором браке родились сыновья Д иМ .

В 2012 году сын истца - Д также поставлен жилищной комиссией воинской части на учет нуждающихся в жилом помещении.

Заочным решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 26 августа 2013 г. Шутов Г.Г. признан утратившим право пользования жилым помещением, предоставленным ему за счет Министерства обороны Россий­ ской Федерации, в связи с чем 20 марта 2015 г. он был снят с регистрацион­ ного учета по указанному адресу и 2 апреля 2015 г. зарегистрирован в квар­ тире, принадлежащей на праве собственности его супруге Шутовой Ю.В.

После того как в ФГКУ «Центррегионжилье» было установлено, что ис­ тец ранее обеспечивался по месту военной службы жильем за счет Мини­ стерства обороны Российской Федерации и не имеет возможности предста­ вить документы о его освобождении, решением начальника 3 отделения ФГКУ «Центррегионжилье» от 24 июня 2014 г. Шутов Г.Г. вместе с сыном сняты с учета нуждающихся в жилом помещении на основании подп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, ввиду неправомерных действий должностных лиц жилищной комиссии воинской части при решении вопроса о принятии на учет.

Названное решение Шутов Г.Г. оспорил в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что истец вместе с сыном обеспечены жилым помещением по уста­ новленным нормам в качестве членов семьи собственника жилого помеще­ ния своей супруги Шутовой Ю.В.

Отменяя это решение, суд апелляционной инстанции посчитал, что в 2000 году Шутов Г.Г. был принят на учет нуждающихся в улучшении жи­ лищных условий на законных основаниях, а его последующие действия, свя­ занные с оставлением жилья бывшим членам семьи, не свидетельствуют о незаконности действий должностных лиц жилищного органа при постановке истца на жилищный учет. Кроме того, окружной военный суд указал, что да­ же с учетом предполагаемого права Шутова Г.Г. на долю в ранее полученной квартире его обеспеченность жильем является ниже учетной нормы.

Однако такие выводы суда апелляционной инстанции основаны на не­ правильном истолковании норм материального права.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статуе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статуе военнослу­ жащих») военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохожде­ нии военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образователь­ ных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, феде­ ральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения

или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным ор­ ганом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предос­ тавляются другим военнослужащим и членам их семей.

Кроме того, в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О ста­ туе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащихграждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и бо­ лее, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного воз­ раста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с ор­ ганизационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмот­ рена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительст­ во и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государст­ венных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Содержание названных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служ­ ба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жи­ лья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для после­ дующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих, к которой относится Шутов Г.Г., гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» воз­ лагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной служ­ бы, закон не предусматривает.

При таких данных законных оснований для нахождения истца на жи­ лищном учете после его выезда из предоставленной за счет Министерства обороны Российской Федерации квартиры не имелось.

То обстоятельство, что Шутов Г.Г. до выселения из жилого помещения был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий правового зна­ чения для дела не имеет, поскольку нуждаемость им была прекращена с мо­ мента самостоятельного выселения из квартиры, а для получения за счет Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилого помещения он был обязан сдать ранее полученное жилье, чего им сделано не было.

Что касается постановки истцом вопроса о признании нуждающимся в жилом помещении его сына Дениса, то правовой статус членов семьи воен­ нослужащего произволен от правового статуса самого военнослужащего и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых основа­ ний для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военно­ служащих», не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федера­ ции. К тому же, как установлено по делу, мать Шутова Дениса - Шутова Ю.В. помимо находящейся в собственности квартиры в г. Иркутске общей площадью 33,3 кв. м имеет в собственности 1/3 доли квартиры и дом общей площадью 99,9 кв.м.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в каче­ стве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В связи с изложенным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Центрре­ гионжилье» от 24 июня 2016 г. о снятии истца и его сына с учета нуждаю­ щихся в получении жилых помещений является правильным. Ошибочная ссылка в решении жилищного органа на подп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ не может служить основанием для отмены правильного по существу решения, тем бо­ лее что в обоснование его принятия административный ответчик правомерно указал, что истец ранее обеспечивался по месту военной службы жильем за счет Министерства обороны Российской Федерации и не имеет возможности представить документы о его освобождении.

Таким образом, суд первой инстанции, признавая законным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 24 июня 2016 г., по су­ ществу пришел к правильному выводу о том, что у Шутова Г.Г. и его сына отсутствуют основания для нахождения в списках нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а вывод суда апелляционной ин­ станции об обратном не основан на законе.

Это обстоятельство является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения Восточно-Сибирского окружного во­ енного суда от 8 ноября 2016 г. и оставления в силе решения Иркутского гар­ низонного военного суда от 3 августа 2016 г. по заявлению Шутова Г.Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 8 ноября 2016 г. по административному исковому заявлению Шутова Г Г отменить, оставить в силе решение Иркутского гарни­ зонного военного суда от 3 августа 2016 г. по административному исковому заявлению Шутова Г.Г.

Председательствующий В. Крупное

Судьи А.В. Воронов

О.А. Дербилов