О признании недействительным в части представления от 25.02.2016 № 08-14/608

79021_1021330

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 310-КГ17-17381

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 23 ноября 2017 г

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М. В., изучив кассационную жалобу от 20.09.2017 Службы финансового надзора Республики Крым (далее – СФН Республики Крым, орган финансового надзора) на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.10.2016 по делу № А83-2127/2016, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24.07.2017 по тому же делу по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (в порядке правопреемства от Государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога») к СФН Республики Крым о признании недействительным в части представления от 25.02.2016 № 08-14/608, установила:

решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.10.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.07.2017 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены в силе.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, СФН Республики Крым просит указанные судебные акты отменить,

ссылаясь на нарушение судами норм материального права и норм процессуального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют.

Как усматривается из судебных актов, СФН Республики Крым проведена внеплановая проверка финансово-хозяйственной деятельности Государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (далее – ГУП «КЖД», предприятие) за период с 01.01.2015 по 30.09.2015. В ходе проверки установлены нарушения предприятием требований законодательства Российской Федерации, приведшие к неэффективному использованию денежных средств на общую сумму 2 161 267 259 руб. 01 коп.

В частности, финансовый орган указал, что ГУП «КЖД» неправомерно осуществлены выплаты излишне начисленной заработной платы, компенсации расходов по оплате жилых помещений работников предприятия, стимулирующих и иных надбавок к заработной плате, выплаты на содержание сверхштатных единиц, на возмещение производственных расходов работников. Предприятием израсходованы средства на оплату работ и услуг, не подтвержденных первичными учетными документами, излишне списаны товарно-материальные ценности. В результате бездействия по соблюдению контрагентами условий заключенных договоров предприятием недополучены доходы по арендной плате, по платежам в порядке гражданско-правовой ответственности. Выявлены нарушения, связанные с необоснованным взиманием платы за услуги предприятия, с оказанием услуг по проезду льготных категорий граждан в пригородном сообщении, оборотом и хранением наличных денежных средств, ведением бухгалтерского учета.

СФН Республики Крым выдала в адрес ГУП «КЖД» представление от 25.02.2016 № 08-14/608 об устранении выявленных нарушений.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 22, 43, 104, 134, 135, 145, 152, 168, 329, 423 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 307-309, 330, 401, 425, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта», Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643, Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом РФ, утвержденных приказом Минтранса РФ от 19.12.2013 № 473, суды нашли, что деятельность ГУП «КЖД» в части эпизодов, перечисленных в представлении органа финансового надзора, требований законодательства Российской Федерации не нарушает.

В кассационной жалобе СФН Республики Крым заявляет о неподсудности арбитражному суду требований ГУП «КЖД» по настоящему делу. Служба отмечает, что представление обжаловалось в описательной части, где названы выявленные нарушения. Согласно резолютивной части предприятие обязано рассмотреть представление и уведомить орган финансового надзора о принятых по результатам рассмотрения решениях и мерах. Исполнения каких-либо иных обязанностей представление не предполагает, признаками ненормативного правового акта не обладает.

Служба также считает, что отсутствовали материальные основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку прав и интересов предприятия представление не нарушает.

Приведенные доводы опровергаются обстоятельствами, установленными судами при рассмотрении дела. Как следует из судебных актов, предприятию предписано устранить выявленные органом финансового надзора нарушения, принять меры к недопущению их в дальнейшей финансово-хозяйственной деятельности. Установлен срок для исполнения указанного требования, несоблюдение которого может повлечь административную ответственность.

Довод СНФ Республики Крым о необходимости частичного взыскания судебных расходов, понесенных ГУП «КЖД» в связи с разбирательством по настоящему делу, также подлежит отклонению. Из судебных актов усматривается, что требования предприятия удовлетворены в полном объеме.

Кроме того, согласно позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О

некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определила:

отказать в передаче кассационной жалобы Службы финансового надзора Республики Крым для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда М. В. Пронина Российской Федерации