Определение ВС РФ от 06.12.2017 № 127-КГ17-16

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 127-КГ17-16

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 6 декабря 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Киселёва А.А на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 сентября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 14 декабря 2016 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления Киселёва А.А. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, отделу судебных приставов по Железнодорожному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым о признании действий (бездействия) незаконными, об отмене постановления об окончании исполнительного производства, о возложении обязанности совершить определённые действия.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Федеральной службы судебных приставов и отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по

Республике Крым - Соколова В.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

2 декабря 2014 года Железнодорожным районным судом г. Симферополя Киселёву А.А. выдан исполнительный лист на основании судебного акта от 8 ноября 2013 года, вступившего в законную силу 25 февраля 2014 года, которым на Управление труда и социальной защиты населения Железнодорожного районного совета г. Симферополя Автономной Республики Крым возложена обязанность произвести Киселёву А.А. в соответствии с частью 5 статьи 13 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» перерасчёт единоразовой денежной помощи к 5 мая из расчёта 8 минимальных пенсий по возрасту за 2009 - 2011 годы и выплатить недоплаченные за это время суммы помощи.

17 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 14887/14/82005-ИП.

3 июня 2015 года судебным приставом-исполнителем на основании пункта 3 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 14887/14/82005-ИП и о возвращении исполнительного листа взыскателю в связи с тем, что должник по адресу, указанному в исполнительном документе, не располагается, на территории Железнодорожного района г. Симферополя не находится, так как является органом исполнительной власти Украины и ликвидирован постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года; исполнить решение суда без участия должника не представляется возможным.

Киселев А.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконными данного постановления, действий судебного приставаисполнителя по игнорированию определения суда от 26 февраля 2015 года по делу № 13-92/2015, бездействия судебного пристава-исполнителя по отказу в передаче документов в ликвидационную комиссию, бездействия судебного пристава-исполнителя по необращению в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения решения суда; а также просил возложить обязанность на ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя возобновить исполнительное производство № 14887/14/82005-ИП, принять меры к полному исполнению решения суда за счёт средств бюджета Республики Крым, совершить действия по замене должника и разъяснению порядка исполнения судебного решения.

Свои требования истец обосновал тем, что судебный пристав необоснованно проигнорировал определение Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 26 февраля 2015 года, которым судебному приставуисполнителю отказано в удовлетворении ходатайства о прекращении

исполнительного производства по причине отказа ликвидационной комиссии исполнять судебное решение о взыскании долга, а также не установил правопреемника должника и не принял меры по обращению взыскания на бюджетные средства, чем нарушил права и законные интересы истца.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 сентября 2016 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 14 декабря 2016 года решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 сентября 2016 года оставлено без изменения.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 22 мая 2017 года заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной Киселёвым А.А. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по тем основаниям, что судебными инстанциями не принят во внимание определенный действующим законодательством Российской Федерации механизм правопреемства в спорных правоотношениях, а неправомерное окончание исполнительного производства нарушает его права и законные интересы.

21 августа 2017 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и вместе с кассационной жалобой определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября 2017 года передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела допущены.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 закона.

Судебный пристав-исполнитель, возвращая исполнительный лист со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 46 указанного федерального закона, сослался на то, что должник являлся органом исполнительной власти Украины и ликвидирован постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года, поэтому отсутствует правопреемник должника.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая законными постановление и действия судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства, а также при совершении иных оспариваемых действий, исходили из отсутствия правопреемства между Управлением труда и социальной защиты населения Железнодорожного районного совета г. Симферополя и муниципальным казённым учреждением Департаментом труда и социальной защиты администрации г. Симферополя, в связи с чем пришли к выводу о том, что судебный пристав действовал законно и обоснованно при принятии постановления от 3 июня 2015 года об окончании исполнительного производства, а также при совершении иных оспариваемых действий.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с такими выводами судебных инстанций по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу статьи 11 указанного закона, устанавливающей гарантии в сфере социальной защиты и охраны здоровья, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в

составе Российской Федерации новых субъектов, признанным гражданами Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным конституционным законом или приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, предоставляется возможность получения пенсий, пособий и иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1).

Одновременно с этим данная статья в части 3 закрепляет правила о приведении в течение переходного периода ранее установленных размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме, в соответствие с размерами таких социальных выплат и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и о недопустимости снижения размеров таких выплат по сравнению с производившимися по состоянию на 21 февраля 2014 года, а применительно к льготам, предоставлявшимся до указанной календарной даты в натуральной форме, устанавливает для случаев изменения порядка и условий их реализации запрет уменьшения совокупного объёма финансирования и ухудшения условий их предоставления.

Конституционный Суд Российской Федерации в своём определении от 26 октября 2017 года № 2333-0 указал, что положения частей 1 и 3 статьи 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» направлены на достижение целей интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты посредством распространения на названную выше категорию граждан предусмотренных законодательством Российской Федерации гарантий обеспечения пенсиями, пособиями и мерами социальной поддержки с предоставлением возможности реализации социальных прав в объёме не ниже приобретённого в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города Севастополя на момент их принятия в состав Российской Федерации.

На основании пункта 3 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № 1748-6/14 «О правопреемстве Республики Крым» нормативные правовые и иные акты органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в Автономной Республике Крым, принятые до провозглашения Республики Крым как независимого суверенного государства, являются действующими на территории Республики Крым и соответствующих регионов в части, не противоречащей интересам Республики Крым.

Исходя из содержания исполнительного листа право на получение Киселёвым А.А денежной суммы предусмотрено частью 5 статьи 13 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты». В

этом же Законе Украины (часть 5 статьи 13) указано, что размер данной разовой помощи определяет Кабинет Министров Украины в пределах бюджетных назначений, установленных законом о Государственном бюджете Украины, а её выплату осуществляет центральный Орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сферах трудовых отношений, социальной защиты населения, через отделения связи или через учреждения банков (путем перечисления на лицевой счет получателя) пенсионерам по месту получения пенсии, а лицам, которые не являются пенсионерами, - по месту их проживания или получения денежного содержания (части 1 статьи 17.').

Таким органом являлось Управление труда и социальной защиты населения Железнодорожного районного совета г. Симферополя, как орган исполнительной власти обеспечивающий формирование государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 8 июня 2015 года № 138-ФЗ «О применении положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь» установлено, что исполнительные документы, выданные либо вынесенные судами Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя до 18 марта 2014 года, для целей принудительного исполнения имеют ту же юридическую силу, что и исполнительные документы, выданные либо вынесенные судами Российской Федерации, и подлежат принудительному исполнению в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если местом жительства (пребывания) или местом нахождения сторон исполнительного производства либо если местом жительства (пребывания) или местом нахождения взыскателя и местом нахождения имущества должника является территория Российской Федерации.

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 31 октября 2014 года № 40 ликвидировано Управление труда и социальной защиты населения Железнодорожного районного совета г. Симферополя (пункт 1) и указано, что вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (пункт 7).

Согласно пункту 5 решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 4 декабря 2014 года № 102 «О вопросах правопреемства» правопреемником по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, выступает: Симферопольский городской совет Республики Крым - в части дел, по спорам в отношении нормативных правовых актов Симферопольского городского совета, действующих на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (пункт 5.1); администрация города Симферополя Республики Крым - в

отношении иных споров с органами местного самоуправления, действующими на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (пункт 5.2).

В пункте 15 того же решения от 4 декабря 2014 года № 102 указано, что с целью обеспечения целевой и своевременной выплаты льгот и других мер социальной поддержки муниципальное казённое учреждение Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя считается обладателем личных дел и баз данных в том числе Управления труда и социальной защиты населения Железнодорожного районного совета города Симферополя (пункт 15.1), а также правопреемником по погашению текущих начислений по льготам, компенсациям и другим социальным выплатам, в том числе Управления труда и социальной защиты населения Железнодорожного районного совета города Симферополя (пункт 15.2).

Поскольку указанными выше нормами разрешёен вопрос об органах, на которые возложены обязанности по выплате причитающихся гражданам социальных выплат, к которым относится и взысканная решением суда единоразовая выплата Киселёву А.А., то вывод судебных инстанций о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для возвращения исполнительного листа и окончания исполнительного производства в связи с невозможностью установления правопреемника по таким выплатам, нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Кисёелева А.А., что согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Учитывая, что все имеющие значение для дела обстоятельства в обжалуемой части установлены, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на основании пункта 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить судебные акты с принятием нового судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 сентября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 14 декабря 2016 года отменить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного приставаисполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым от 3 июня 2015 года об окончании исполнительного производства № 14887/14/82005-ИП, возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым обязанность возобновить исполнительное производство № 14887/14/82005-ИП.

Председательствующий

Судьи