О возмещении материального ущерба

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №209-КП7-11

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 7 декабря 2017 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А.

при секретаре Фомине С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя началь­ ника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспе­ чения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской об­ ласти» (далее - Управление финансового обеспечения по Астраханской об­ ласти) Егоровой Е В . на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 8 декабря 2016 г. и апелляционное определение 3 окружного военного суда от 21 февраля 2017 г. по иску Управления финансового обеспечения по Аст­ раханской области к военнослужащему войсковой части 15650 полковнику Зенкову Игорю Александровичу о возмещении материального ущерба.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных по­ становлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Знаменского гарнизонного военного суда от 8 декабря 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением 3 окружного военного суда от 21 февраля 2017 г., отказано в удовлетворении искового за­ явления представителя Управления финансового обеспечения по Астрахан­ ской области о привлечении к материальной ответственности Зенкова И.А. за ущерб, причиненный необоснованной выплатой ему в повышенном размере денежной компенсации за наем жилого помещения, в размере 46800 рублей.

Определением судьи 3 окружного военного суда от 29 мая 2017 г. в передаче кассационной жалобы истца для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника Управления финан­ сового обеспечения по Астраханской области, утверждая о существенном нарушении судами норм материального права, просит судебные постановле­ ния отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении искового заявления.

В обоснование жалобы она указывает на оставление судами без внима­ ния положений правовых актов, согласно которым денежная компенсация за поднаем жилья выплачивается нуждающимся в служебном жилом помеще­ нии военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей. Поскольку сын ответчика в период обучения в другом населенном пункте со­ вместно с ним не проживал, о чем Зенков И.А. не сообщил установленным порядком, то получение им денежной компенсации с учетом сына не основа­ но на законе.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 но­ ября 2017 г. кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих прихо­ дит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что полковник Зенков И.А., проходящий военную службу по контракту в войсковой части 15650, дислоцированной в г. Ахтубинске Астраханской области, в январе 2012 года признан нуждаю­ щимся в служебном жилом помещении по месту военной службы с составом семьи четыре человека (он, супруга, дочь и сын).

На основании рапорта Зенкову И.А. приказами командира воинской части установлена ежемесячная выплата денежной компенсации за наем жи­ лого помещения на состав семьи четыре человека в размере 5400 рублей, с увеличением установленного размера на 50 процентов, которую ответчик фактически получал, в том числе с 1 сентября 2013 г. по 31 октября 2015 г.

По результатам служебного разбирательства было установлено, что сын ответчика с сентября 2013 года обучается в учебном заведении в Воро­ нежском государственном университете, был зарегистрирован и фактически проживал в период получения Зенковым И.А. денежной компенсации за наем жилого помещения, в том числе на него, в г. Воронеже.

В связи с этим начальник Управления финансового обеспечения по Ас­ траханской области обратился в суд с иском к Зенкову И.А. о взыскании с него излишне выплаченной денежной компенсации за наем жилого помеще­ ния.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд первой инстан­ ции исходил из того, что сын ответчика в период обучения в другом населен­ ном пункте продолжал являться членом семьи своего отца военнослужащего, в связи с чем Зенков И.А. не утратил право на получение денежной компен­ сации за наем жилого помещения в повышенном размере, которая выплачи­ валась ему на основании изданных в установленном порядке и неотмененных приказов командования. Суд апелляционной инстанции с выводами гарни­ зонного военного суда согласился.

Однако такие выводы основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и в целях обеспечения прав на жилище военно­ служащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей Правительство Российской Федерации по­ становлением от 31 декабря 2004 г. № 909 утвердило Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужа­ щим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.

Согласно п. 2 названного Постановления (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2008 г. № 653 и от 6 сентября 2014 г. № 908) размеры денежной компенсации, выплачиваемой во­ еннослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с воен­ ной службы, и членам их семей повышаются на 50 процентов в случае со­ вместного проживания с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, 3 и более членов семьи.

Аналогичные положения содержатся в п. 2(1) названного постановле­ ния Правительства Российской Федерации в редакциях от 18 сентября 2015 г. и от 29 декабря 2016 г. № 1540 применительно к военнослужащим - гражда­ нам, имеющим воинское звание офицер, прапорщика или мичмана, проходя­ щим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей.

Содержание названной правовой нормы указывает на то, что одним из обязательных условий выплаты военнослужащему денежной компенсации за наем жилого помещения в повышенном размере является совместное прожи­ вание с военнослужащим, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, 3 и более членов семьи.

Между тем суды при разрешении спора ошибочно исходили из того факта, что сын ответчика на период получения последним компенсации в по­ вышенном размере продолжал являться членом его семьи по основаниям, ус­ тановленным п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», что, исходя из предписаний постановления Пра­ вительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, является не­ достаточным.

Что касается издания командованием приказов о выплате Зенкову И.А. денежной компенсации за наем жилого помещения, то это обстоятельство, при установлении факта недостоверного сообщения ответчиком сведений о количестве совместно проживающих с ним членов семьи и причинения тем самым истцу имущественного вреда, само по себе не может являться основа­ нием для отказа в взыскании с него излишне выплаченных денежных сумм.

Неправильное применение судом норм материального права повлекло неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, что является основанием для отмены судебных постановлений ввиду существен­ ного нарушения судами норм материального права и направления дела на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд.

При новом рассмотрении суду необходимо установить место фактиче­ ского проживания сына Зенкова И.А в период его обучения в учебном заве­ дении в г. Воронеже, приняв во внимание положения ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой местом жительства при­ знается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а также ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Россий­ ской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­ тельства в пределах Российской Федерации», согласно которой местом жи­ тельства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специа­ лизированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собствен­ ника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законода­ тельством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327 ст. 386-388, п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 8 декабря 2016 г. и апелляционное определение 3 окружного военного суда от 21 февраля 2017 г. по иску Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астрахан­ ской области» к Зенкову Игорю Александровичу о возмещении материально­ го ущерба отменить, направить дело на новое рассмотрение в Знаменский гарнизонный военный суд.

Председательствующий ^Й7В. Крупнов

Судьи А'В' Воронов

О.А. Дербилова