Определение ВС РФ от 20.03.2018 № 201-КГ18-1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №201 -КГ 18-1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 20 марта 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А.

при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном за­ седании административное дело по кассационной жалобе представителей ко­ мандира войсковой части 3472 Скирневского В.Ф. и председателя жилищной комиссии войсковой части 3472 Фоменко М.С. на апелляционное определе­ ние Московского окружного военного суда от 17 августа 2017 г., которым от­ менено решение Реутовского гарнизонного военного суда от 1 июня 2017 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления (далее - заявление) военнослужащего войсковой части 3472 старшего прапорщика Пономаревой Ольги Ивановны об оспаривании действий командира и жи­ лищной комиссии войсковой части 3472, связанных с отказом в признании ее нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова ИВ., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя командира и председателя жилищной комиссии войсковой части 3472 Фомен­ ко М.С. в обоснование доводов кассационной жалобы, возражения предста­ вителя Пономаревой О.И. - Фильдшина В.И. против удовлетворения касса­ ционной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

решением Реутовского гарнизонного военного суда от 1 июня 2017 г. отказано в удовлетворении заявления Пономаревой О.И., в котором она про­ сила признать незаконным утвержденное командиром войсковой части 3472 решение жилищной комиссии воинской части от 25 января 2017 г. об отказе в признании ее и членов семьи (супруг и дочь) нуждающимися в жилом поме­ щении по избранному месту жительства в г. Москве.

Апелляционным определением Московского окружного военного суда от 17 августа 2017 г. решение суда отменено. По делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявления. Оспариваемое решение жилищной комис­ сии признано незаконным, на командира и жилищную комиссию войсковой части 3472 возложена обязанность отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о признании Пономаревой О.И. и членов ее семьи нуж­ дающимися в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 5 октяб­ ря 2017 г. в передаче кассационной жалобы командира войсковой части 3472 и представителя председателя жилищной комиссии войсковой части 3472 для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представители административных ответчиков, указывая на обеспеченность Пономаревой О.И. жилым помещением по уста­ новленным нормам как по месту военной службы, так и по избранному месту жительства, а также на отсутствие у жилищной комиссии сведений о намере­ нии и возможности административного истца сдать это жилое помещение Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, просят апелляционное определение окружного военного суда отменить, оста­ вить в силе решение гарнизонного военного суда.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2018 г. кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмот­ рения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изме­ нения судебных постановлений в кассационном порядке являются такие су­ щественные нарушения норм материального или процессуального права, ко­ торые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны вос­ становление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущено

существенное нарушение норм материального права, что выразилось в сле­ дующем.

Из материалов дела следует, что Пономарева О.И., заключившая кон­ тракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и проходящая во­ енную службу с августа 1992 года в войсковой части 3472, в сентябре 1990 года была вселена в качестве члена семьи в квартиру общей площадью 42,7 кв. м, расположенную в г. Балашихе Московской области (по месту военной службы административного истца) и принадлежащую на праве собственно­ сти администрации города Балашихи Московской области.

В указанной квартире зарегистрированы и проживают супруг Понома­ ревой О.И. - в качестве нанимателя жилого помещения по договору социаль­ ного найма с 1999 года, административный истец и их дочь - в качестве чле­ нов семьи нанимателя жилого помещения с 1990 года и с 2003 года соответ­ ственно.

В связи с предстоящим увольнением по достижении предельного воз­ раста пребывания на военной службе Пономарева О.И. в декабре 2016 года обратилась в жилищную комиссию воинской части с заявлением о признании ее вместе с членами семьи нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Москве.

Решением жилищной комиссии войсковой части 3472 от 25 января 2017 г., утвержденным командиром воинской части, Пономаревой О.И. в удовлетворении заявления отказано.

В обоснование принятого решения жилищная комиссия указала, что административный истец обеспечен жилым помещением по установленным нормам и отсутствуют данные о том, что ее супруг, все проживающие в квар­ тире члены его семьи и администрация города Балашихи Московской облас­ ти обязались передать освобожденную квартиру Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований Пономаревой О.И. о призна­ нии решения жилищной комиссии незаконным, суд первой инстанции исхо­ дил из того, что административный истец вместе с членами семьи обеспечена жилым помещением по установленным нормам и на момент ее обращения в жилищную комиссию отсутствовала реальная возможность выполнить обяза­ тельство о сдаче квартиры федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Отменяя это решение, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о нарушении жилищных прав административного истца, поскольку в силу закона она имеет право на признание нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы.

В обоснование данного вывода окружной военный суд сослался на п. 3 ст. 6, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и

сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избран­ ном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Прави­ тельства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054.

Однако такой вывод суда апелляционной инстанции основан на непра­ вильном применении норм материального права, что выразилось в неприме­ нении закона, подлежащего применению.

Судом установлено, что Пономарева О.И., обеспеченная по месту во­ енной службы жилым помещением по установленным нормам, при обраще­ нии с заявлением в жилищную комиссию не представила обязательства об освобождении жилого помещения, в котором она проживает вместе с супру­ гом и дочерью на основании договора социального найма, для последующей сдачи жилого помещения в Федеральную службу войск национальной гвар­ дии Российской Федерации.

Это обстоятельство является юридически значимым.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе воен­ нослужащих») обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пре­ бывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организаци­ онно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жи­ тельства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена воен­ ная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и при­ обретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

В этом же пункте ст. 15 федерального закона указано, что документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному го­ сударственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена во­ енная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жи­ тельства представляются указанными гражданами и совместно проживаю­ щими с ними членами их семей при получении жилого помещения по из­ бранному месту жительства.

Порядок и условия обеспечения военнослужащих жилыми помеще­ ниями за счет средств федерального бюджета в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливаются названным Федераль­ ным законом, другими федеральными законами и иными нормативными пра­ вовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение названных предписаний Федерального закона «О стату­ се военнослужащих» Правительство Российской Федерации постановлением от 29 июня 2011 г. № 512 утвердило Правила признания нуждающимися в

жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (да­ лее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил в целях признания военнослужащих нуж­ дающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жи­ лого помещения, установленная в соответствии с законодательством Россий­ ской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в со­ ответствии с абзацами третьим и двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального зако­ на «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жи­ лого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоян­ ному месту жительства.

Содержание названных норм права в их взаимосвязи указывает на то, что социальная гарантия в виде обеспечения жилым помещением по избран­ ному месту жительства предоставляется указанным в законе категориям во­ еннослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей только при условии сдачи соответствующему органу жилых помещений по прежне­ му месту жительства. При этом в том случае, если военнослужащий не при­ нял в отношении занимаемого по месту военной службы жилого помещения обязательства о его сдаче или возможность сдачи этого жилого помещения отсутствует, то при решении вопроса о признании такого военнослужащего нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства приме­ няется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответ­ ствии с законодательством Российской Федерации, по избранному постоян­ ному месту жительства.

Согласно ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспе­ чении права жителей города Москвы на жилые помещения» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Москве установлена в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения.

Поскольку обеспеченность Пономаревой О.И. и членов ее семьи жиль­ ем составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установ­ ленной по избранному месту жительству, и на момент рассмотрения заявле­ ния она не принимала в отношении занимаемого жилого помещения обяза­ тельства о сдаче, то у жилищной комиссии отсутствовали законные основа­ ния для признания административного истца нуждающейся в жилом поме­ щении в г. Москве.

Что касается вывода суда апелляционной инстанции о безусловном праве Пономаревой О.И. на признание ее нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы, то такой вывод сделан без учета приведенных нормативных предписаний, содержащихся в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и в по­ становлении Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512.

Кроме того, пунктом 3 Правил определено, что основанием для приня­ тия на жилищный учет является заявление, подписанное военнослужащим и всеми совершеннолетними членами его семьи.

Удостоверяя своими подписями заявление по форме, установленной приложением к Правилам, члены семьи военнослужащего подтверждают достоверность указанных в нем сведений о своих жилищных условиях и со­ глашаются с проведением в отношении них дополнительных проверочных мероприятий. Как следствие, они соглашаются со всеми условиями обеспе­ чения жильем в специальном порядке, предусмотренном Федеральным зако­ ном «О статусе военнослужащих».

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о подаче администра­ тивным истцом соответствующего заявления, тогда как приобщенный к делу рапорт от 27 декабря 2016 г. по иной форме подписан исключительно Поно­ маревой О.И.

Таким образом, вывод гарнизонного военного суда о законности ут­ вержденного командиром войсковой части 3472 решения жилищной комис­ сии воинской части от 25 января 2017 г. об отказе в признании администра­ тивного истца и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении по из­ бранному месту жительства в г. Москве по существу является правильным.

В связи с изложенным обжалуемое апелляционное определение от 17 августа 2017 г. подлежит отмене с оставлением в силе в решения Реутовского гарнизонного военного суда от 1 июня 2017 г.

Руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Судеб­ ная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Феде­ рации определила:

апелляционное определение Московского окружного военного суда от 17 августа 2017 г. по административному исковому заявлению Пономаревой Ольги Ивановны в связи с существенным нарушением норм материального права отменить, оставить в силе решение Реутовского гарнизонного военного суда от 1 июня 2017 г. по административному исковому заявлению Понома­ ревой О.И.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: А.В. Воронов

О.А. Дербилов