Об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№74-КГ18-3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 11 апреля 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова ОН.

при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании материалы по административному исковому заявлению Унусяна Казара Левиковича об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка по кассационной жалобе Унусяна Казара Левиковича на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2017 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя Унусяна К.Л. по доверенности Лыхиной А.Н., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Окружной администрации города Якутска по доверенности Друзьяновой А.Б., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила: Унусян Казар Левикович обратился в суд с заявлением о призвании незаконными решения Окружной администрации города Якутска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 751 кв.м, по адресу: г. , 7 кв.м, а также жилого дома с кадастровым номером по адресу: г. , площадью 33,8 кв.м.

Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска письмом от 28 декабря 2016 г. № 16162-ДИЗО/16 отказано административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с несоответствием фактических границ земельного участка с кадастровыми границами, а также в связи с тем, что на запрашиваемом участке расположены объекты, собственник которых не установлен. При этом истцу было рекомендовано обратиться с заявлением об учете изменений границ земельного участка.

В удовлетворении повторного заявлении Унусяна К.Л. об учете изменений границ названного земельного участка Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска письмом от 4 апреля 2017 г. № 3775-ДИЗО/17 также отказано в связи с тем, что в приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь запрашиваемого земельного участка составляет 1200 кв.м, что не соответствует фактической площади земельного участка с кадастровым номером (751 кв.м), тогда как учет изменений границ земельного участка осуществляется с сохранением местоположения земельного участка и его площади.

Унусян К.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений от 28 декабря 2016 г. №16162-ДИЗО/16 и от 4 апреля 2017 г. № 3775-ДИЗО/17 об отказе в перераспределении земельных участков.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2017 г., административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 г. Унусяну К.Л. отказано в передаче кассационной жалобы на вышеуказанные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе Унусян К.Л. просит отменить судебные акты, поскольку полагает, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства и неправильно применены нормы материального права. По мнению подателя жалобы, суды сделали неправильный вывод, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, собственник которого не установлен, так как в материалах дела имеется свидетельство о собственности административного истца на жилой дом с кадастровым номером , с нахождением по адресу: г.

площадью 33,8 кв.м., расположенный частично на испрашиваемом земельном участке. В кассационной жалобе также указано, что суды неправильно применили пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2018 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением 2 марта 2018 г. кассационная жалоба с делом переданы на рассмотрение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебная коллегия полагает, что такие нарушения допущены судом первой и апелляционной инстанций.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого

решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой У.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Кук усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на испрашиваемом земельном участке частично расположен объект с обозначением «Ж», а на исходном земельном участке расположен объект с обозначением «Н». Судом не исследовался вопрос, какое из этих строений является жилым домом площадью 33,8 кв.м с кадастровым номером в отношении которого за истцом зарегистрировано право собственности.

Кроме того, суд не дал оценку отказам Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на соответствие положениям подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, согласно которому перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся

в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, и не определил конкретный максимальный размер земельных участков, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Установление названных обстоятельств является юридически значимым для правильного применения названных норм федерального законодательства.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, не установили наличие либо отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, что является основанием для отмены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2017 г. отменить.

Дело передать на новое рассмотрение/ в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в ином составе, р^ей.

Председательствующий

Судьи