Об оспаривании решений федерального государственного казённого учреждения «Южное ре­ гиональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос­ сийской…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №205-КП 8-10

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 25 апреля 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Замашнюка А.Н., при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании административное дело по кассационной жалобе Гладкова В С . - пред­ ставителя административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарни­ зонного военного суда от 2 марта 2017 г. и апелляционное определение СевероКавказского окружного военного суда от 31 мая 2017 г., принятые по админи­ стративному исковому заявлению военнослужащего учебного военного центра при федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Южный федеральный университет» (далее - УВЦ при Университете) подполковника Семака Виталия Викторовича об оспаривании решений федерального государственного казённого учреждения «Южное ре­ гиональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос­ сийской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжильё»), связанных с отказом в признании за ним права на дополнительную общую площадь жилого помеще­ ния и последующим предоставлением жилищной субсидии соответствующего размера.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупно­ ва И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, приня­ тых по делу, доводы кассационной жалобы, выступление Гладкова В С . - пред­ ставителя административного истца в обоснование доводов этой жалобы, Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Фе­ дерации

установила: решением гарнизонного военного суда от 2 марта 2017 г., оставленным без из­ менения 31 мая 2017 г. судом апелляционной инстанции, в удовлетворении требований Семака В В . об оспаривании решений ФГКУ «Югрегионжильё», связанных с отказом в признании за ним права на дополнительную общую площадь жилого помещения и последующим предоставлением жилищной суб­ сидии соответствующего размера, отказано.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 октября 2017 г. отказано в передаче кассационной жалобы представителя адми­ нистративного истца на указанные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе представитель административного истца, указы­ вая на оставление судами без внимания того обстоятельства, что Семак В В . яв­ ляется военнослужащим и проходит службу в должности профессора УВЦ при Университете, а также на то, что в силу закона и с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в поста­ новлении от 16 ноября 2017 г. № 29-П, истец имеет право на обеспечение жиль­ ём с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, просит судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении требований Семака В В .

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 мар­ та 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удов­ летворению.

Из материалов дела следует, что Семак В В . с 6 августа 2012 г. проходит военную службу не на воинской должности профессора УВЦ при Университе­ те.

Решением ФГКУ «Югрегионжильё» от 9 ноября 2016 г. № 61 из учётных данных Семака ВВ., содержащихся в Едином реестре военнослужащих, при­ знанных нуждающимися в жилых помещениях, исключены сведения о наличии у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Решением ФГКУ «Югрегионжильё» от 9 ноября 2016 г. № 645 ему и со­ вместно проживающим с ним членам семьи (супруга, трое детей) предоставле­ на жилищная субсидия без учёта его права как преподавателя УВЦ при Уни­ верситете на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Полагая, что как военнослужащий-преподаватель УВЦ при Университе­ те, он подлежит обеспечению жильём с учётом права на дополнительную об­ щую площадь жилого помещения, Семак В В . оспорил указанные решения жи-

лищного органа в судебном порядке.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Семака В.В., суд первой инстанции пришёл к выводу, что в силу требований закона правом на дополнительную общую площадь жилого помещения военнослужащиепреподаватели учебных военных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, к каковым относится ад­ министративный истец, не обладают. Окружной военный суд с этим выводом согласился.

Согласно абзацу первому п. 2 ст. 151 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий во­ инское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организа­ ционно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужа­ щий, имеющий почётное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, во­ еннослужащий - научный работник, имеющий учёную степень и (или) учёное звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Содержание названной нормы закона указывает, что правом на дополни­ тельную общую площадь жилого помещения в период военной службы обла­ дают лишь военнослужащие - преподаватели военной профессиональной обра­ зовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной органи­ зации высшего образования.

Между тем постановлением Конституционного Суда Российской Федера­ ции от 16 ноября 2017 г. № 29-П «По делу о проверке конституционности абза­ ца первого пункта 2 статьи 151 Федерального закона «О статусе военнослужа­ щих» в связи с жалобой гражданина М.В. Фокина» абзац первый пункта 2 ста­ тьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признан не соответ­ ствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержа­ щаяся в нём норма, связывая право военнослужащих - преподавателей, направ­ ляемых в установленном порядке без приостановления им военной службы в государственные образовательные организации высшего образования для обес­ печения реализации программ военной подготовки граждан Российской Феде­ рации, обучающихся в указанных образовательных организациях по очной форме обучения, на дополнительную общую площадь жилого помещения с за­ мещением должности преподавательского состава исключительно на военной

кафедре, лишает данного права военнослужащих - преподавателей учебных во­ енных центров и ставит их тем самым в неравное положение с относящимися к той же категории военнослужащими - преподавателями военных кафедр.

Названное постановление опубликовано на «Официальном интернетпортале правовой информации» 17 ноября 2017 г. и вступило в силу со дня официального опубликования.

Исходя из сформулированной Конституционным Судом Российской Фе­ дерации правовой позиции, военнослужащие - преподаватели учебных военных центров, как и военнослужащие - преподаватели военных кафедр при государ­ ственных образовательных организациях высшего образования, имеют право на социальные гарантии в области жилищного обеспечения, в том числе право на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренное абза­ цем первым п. 2 ст. 151 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О ста­ тусе военнослужащих».

Следовательно, Семак В В . имеет право на дополнительную общую пло­ щадь жилого помещения, в том числе таковое подлежит учёту при предостав­ лении жилищной субсидии.

То обстоятельство, что постановление Конституционного Суда Россий­ ской Федерации от 16 ноября 2017 г. № 29-П принято после вынесения обжа­ луемых судебных актов не влияет на правильность сделанного Судебной колле­ гией по делам военнослужащих вывода, поскольку в силу ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации (включая дела, производство по которым возбуж­ дено до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда Рос­ сийской Федерации) не вправе руководствоваться нормативным актом или от­ дельными его положениями, признанными этим постановлением Конституци­ онного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Рос­ сийской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его по­ ложения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием.

Правовая позиция применительно к указанной ситуации, согласно кото­ рой суды общей юрисдикции, арбитражные суды не вправе оценивать закон­ ность и обоснованность решений, принимаемых Конституционным Судом Рос­ сийской Федерации, равно как и не исполнять его решения и содержащиеся в них предписания, сформулирована и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 25-П.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, однако судами допущена ошибка в при­ менении и толковании норм материального права, Судебная коллегия по делам

военнослужащих полагает необходимым принять новое решение об удовлетво­ рении требований Семака В.В., не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 2 марта 2017 г. и апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 31 мая 2017 г. по административному исковому заявлению Семака Виталия Викторовича отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными решение федерального государственного казённо­ го учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 9 ноября 2016 г. № 61 и ре­ шение от 9 ноября 2016 г. № 645 в части предоставления Семаку В В . жилищ­ ной субсидии без учёта его права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Обязать федеральное государственное казённое учреждение «Южное ре­ гиональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос­ сийской Федерации рассмотреть вопрос о предоставлении Семаку В.В. жилищ­ ной субсидии с учётом его права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи О.А. Дербилов

А.Н. Замашнюк