Об оспаривании решений федерального государственного казённого учреждения «Южное регио­ нальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Россий­ ской…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №205-КГ 18-9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 25 апреля 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Замашнюка А.Н., при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном заседа­ нии административное дело по кассационной жалобе Гладкова В С . - представи­ теля административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 3 марта 2017 г. и апелляционное определение СевероКавказского окружного военного суда от 24 мая 2017 г., принятые по админист­ ративному исковому заявлению военнослужащего учебного военного центра при федеральном государственном автономном образовательном учреждении выс­ шего образования «Южный федеральный университет» (далее - УВЦ при Уни­ верситете) подполковника Борисенко Виталия Александровича об оспаривании решений федерального государственного казённого учреждения «Южное регио­ нальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Россий­ ской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжильё»), связанных с отказом в при­ знании за ним права на дополнительную общую площадь жилого помещения и последующим предоставлением жилищной субсидии соответствующего размера.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупно­ ва И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, приня­ тых по делу, доводы кассационной жалобы, выступление Гладкова ВС. - пред­ ставителя административного истца в обоснование доводов этой жалобы, Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Феде­ рации

установила: решением гарнизонного военного суда от 3 марта 2017 г., оставленным без из­ менения 24 мая 2017 г. судом апелляционной инстанции, в удовлетворении тре­ бований Борисенко В.А. об оспаривании решений ФГКУ «Югрегионжильё», связанных с отказом в признании за ним права на дополнительную общую пло­ щадь жилого помещения и последующим предоставлением жилищной субсидии соответствующего размера, отказано.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 октября 2017 г. отказано в передаче кассационной жалобы представителя адми­ нистративного истца на указанные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе представитель административного истца, указывая на оставление судами без внимания того обстоятельства, что Борисенко В.А. яв­ ляется военнослужащим и проходит службу в должности старшего преподавате­ ля УВЦ при Университете, а также на то, что в силу закона и с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 16 ноября 2017 г. № 29-П, истец имеет право на обеспечение жильём с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, просит судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении требований Борисенко В.А.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном за­ седании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кас­ сационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удов­ летворению.

Из материалов дела следует, что Борисенко В.А. с 7 июня 2011 г. проходит военную службу не на воинской должности старшего преподавателя УВЦ при Университете.

Решением ФГКУ «Югрегионжильё» от 9 ноября 2016 г. № 62 из учётных данных Борисенко В.А., содержащихся в Едином реестре военнослужащих, при­ знанных нуждающимися в жилых помещениях, исключены сведения о наличии у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Решением ФГКУ «Югрегионжильё» от 22 ноября 2016 г. № 667 ему и со­ вместно проживающим с ним членам семьи (супруга, трое детей) предоставлена жилищная субсидия без учёта его права как преподавателя УВЦ при Универси­ тете на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Полагая, что как военнослужащий-преподаватель УВЦ при Университете, он подлежит обеспечению жильём с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, Борисенко В.А. оспорил указанные решения жи-

лищного органа в судебном порядке.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Борисен­ ко В.А., суд первой инстанции пришёл к выводу, что в силу требований закона правом на дополнительную общую площадь жилого помещения обладают воен­ нослужащие-преподаватели факультетов военного обучения (военных кафедр) при федеральных государственных образовательных организациях высшего об­ разования, к каковым административный истец не относится, следовательно, та­ кого права не имеет. Окружной военный суд с этим выводом согласился.

Согласно абзацу первому п. 2 ст. 15* Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уво­ ленный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имею­ щий почётное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образова­ тельной организации высшего образования, военной кафедры при государствен­ ной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - на­ учный работник, имеющий учёную степень и (или) учёное звание, при предос­ тавлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Содержание названной нормы закона указывает, что правом на дополни­ тельную общую площадь жилого помещения в период военной службы облада­ ют лишь военнослужащие - преподаватели военной профессиональной образова­ тельной организации или военной образовательной организации высшего обра­ зования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования.

Между тем постановлением Конституционного Суда Российской Федера­ ции от 16 ноября 2017 г. № 29-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 2 статьи 15* Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданина М.В. Фокина» абзац первый пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признан не соответствую­ щим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащаяся в нём норма, связывая право военнослужащих - преподавателей, направляемых в установленном порядке без приостановления им военной службы в государст­ венные образовательные организации высшего образования для обеспечения реализации программ военной подготовки граждан Российской Федерации, обу­ чающихся в указанных образовательных организациях по очной форме обуче­ ния, на дополнительную общую площадь жилого помещения с замещением должности преподавательского состава исключительно на военной кафедре, ли-

шает данного права военнослужащих - преподавателей учебных военных цен­ тров и ставит их тем самым в неравное положение с относящимися к той же ка­ тегории военнослужащими - преподавателями военных кафедр.

Названное постановление опубликовано на «Официальном интернетпортале правовой информации» 17 ноября 2017 г. и вступило в силу со дня офи­ циального опубликования.

Исходя из сформулированной Конституционным Судом Российской Феде­ рации правовой позиции, военнослужащие - преподаватели учебных военных центров, как и военнослужащие - преподаватели военных кафедр при государст­ венных образовательных организациях высшего образования, имеют право на социальные гарантии в области жилищного обеспечения, в том числе право на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренное абзацем первым п. 2 ст. 151 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Следовательно, Борисенко В.А. имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения, в том числе таковое подлежит учёту при предос­ тавлении жилищной субсидии.

То обстоятельство, что постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2017 г. № 29-П принято после вынесения обжалуемых судебных актов не влияет на правильность сделанного Судебной коллегией по делам военнослужащих вывода, поскольку в силу ст. 79 Федерального конститу­ ционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Рос­ сийской Федерации» суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмот­ рении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда Рос­ сийской Федерации (включая дела, производство по которым возбуждено до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда Российской Фе­ дерации) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда Рос­ сийской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием.

Правовая позиция применительно к указанной ситуации, согласно которой суды общей юрисдикции, арбитражные суды не вправе оценивать законность и обоснованность решений, принимаемых Конституционным Судом Российской Федерации, равно как и не исполнять его решения и содержащиеся в них пред­ писания, сформулирована и в постановлении Конституционного Суда Россий­ ской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 25-П.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, однако судами допущена ошибка в при­ менении и толковании норм материального права, Судебная коллегия по делам

военнослужащих полагает необходимым принять новое решение об удовлетво­ рении требований Борисенко В.А., не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам во­ еннослужащих определила: решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 3 марта 2017 г. и апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 24 мая 2017 г. по административному исковому заявлению Борисенко Виталия Александровича отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными решение федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Мини­ стерства обороны Российской Федерации от 9 ноября 2016 г. № 62 и решение от 22 ноября 2016 г. № 667 в части предоставления Борисенко В.А. жилищной суб­ сидии без учёта его права на дополнительную общую площадь жилого помеще­ ния.

Обязать федеральное государственное казённое учреждение «Южное ре­ гиональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос­ сийской Федерации рассмотреть вопрос о предоставлении Борисенко В.А. жи­ лищной субсидии с учётом его права на дополнительную общую площадь жило­ го помещения.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи О.А. Дербилов

А.Н. Замашнюк