Дело № А55-6251/2017 · Судебная коллегия по экономическим спорам

79014_1135609

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 306-КГ18-8552

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 09.07.2018

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма «Трест 12» на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2017, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.03.2018 по делу № А55-6251/2017

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма "Трест 12" (далее - заявитель, общество, ООО фирма "Трест 12") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент) от 27.02.2017 N РД-632 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Советский район, проспект Карла Маркса" в части включения в графическую часть градостроительного плана информации о прохождении через территорию земельных участков площадью 9 465 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:22958, площадью 282 кв. м с кадастровым номером 63:01:0904001:865 красных линий (Лоцманский переулок и Тринадцатый проезд) и не указания мест допустимого размещения объектов капитального строительства; обязать Департамент в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда внести следующие изменения в градостроительный план земельного участка N RU63301000-3258: исключить из него информацию о прохождении через территорию земельных участков

площадью 9 465 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:22958 и площадью 282 кв. м с кадастровым номером 63:01:0904001:865 красных линий (Лоцманский переулок и Тринадцатый проезд), обозначить на графической части градостроительного плана места допустимого размещения объектов капитального строительства в том виде, как они отображены в градостроительном чертеже земельного участка, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "СтройСила", представленного с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка от 25.01.2017 N СП9/302.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.03.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, иска, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права, принять новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что не имеет возможности использовать находящийся у него в аренде земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, не имеет возможности завершить строительство жилого дома, возведение которого было начато на основании выданного в установленном порядке разрешения на строительство.

Выводы судов о том, что красные линии были правомерно утверждены Градостроительным планом городского округа Самары сделаны с существенным нарушением статей 23,41,43,56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 №18-30.

Являясь документом градостроительного планирования, Генеральный план городского округ Самара не устанавливает непосредственно красных линий улиц, проездов и других мест общего пользования.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 41-43) установление (изменение, исключение) красных линий осуществляется путем принятия документации по планировке территории. Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ) и в проекте межевания территорий. Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных

участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Генеральным планом городского округа Самара спорные красные линии не утверждались, а следовательно, они не могли быть воспроизведены в сведениях ИСОГД.

В нарушение положений Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий РДС 30-201-98,утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 №18-30,суды сделали выводы о правомерности установления красных линий в отсутствие утвержденного плана и разбивочного чертежа.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, Постановлением главы города Самары от 18.09.2000 N 825 ООО фирма "Трест 12" было разрешено проектирование жилой застройки на земельном участке площадью 1,23 га в Советском районе по проспект Карла Маркса.

Постановлением главы города Самары от 12.07.2004 N 1496 был утвержден проект границ земельного участка для строительства жилого дома N 1 со встроенными нежилыми помещениями (1-ой очереди строительства жилой застройки), расположенного по адресу: проспект Карла Маркса в Советском районе города Самары и предоставлен в аренду сроком на три года без права выкупа в собственность земельный участок площадью 5 760 кв. м (в том числе за красной линией 1 225 кв. м - для организации строительной площадки), относящийся по категории к землям поселений.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (Арендодатель) и ООО фирма "Трест 12" (Арендатор) 27.02.2007 был заключен договор аренды земельного участка N 134 сроком до 07.09.2008, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 63:01:0000000:0845, находящийся по адресу: г. Самара, Советский район, проспект Карла Маркса, площадью 7 290,6 кв. м.

В соответствии с договором от 10.02.2009 N 409 земельный участок был предоставлен обществу в аренду на срок с 08.08.2008 по 08.09.2012.

13.05.2009 обществу было выдано разрешение на строительство N RU 63301000-034 секции N 2 жилого дома N 2 по проспекту Карла Маркса в Советском районе городского округа Самара, срок которого продлевался до 31.12.2015.

В соответствии с приказом Министерства строительства Самарской области от 26.09.2013 N 253-П из двух земельных участков площадью 5 760 кв. м с кадастровым номером 63:01:0904001:14 (1-ая очередь строительства) и площадью 7 290,6 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:845 путем перераспределения были образованы земельные участки площадью 3 586 кв. м с кадастровым номером 63:01:0904001:867 и площадью 9465 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:22958.

14.10.2013 между Министерством строительства Самарской области и ООО фирма "Трест 12" был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:22958 N 823 сроком действия до 25.09.2018.

Земельный участок площадью 282 кв. м с кадастровым номером 63:01:0904001:865, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый многоквартирным жилым домом, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Советский район, улица Георгия Ратнера, дом N 158 принадлежит заявителю на праве собственности на основании решения суда Советского района г. Самара от 22.04.2015 и определения Советского районного суда г. Самары от 21.09.2015 года по гражданскому делу N 2-1060/15.

В связи с обращением общества в Департамент с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 9 465 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:22958 и площадью 282 кв. м с кадастровым номером 63:01:0904001:865, распоряжением Департамента от 27.02.2017 N РД-63 утвержден градостроительный план N RU 63301000-3258 земельного участка с кадастровыми номерами 63:01:0000000:22958 и 63:01:0904001:865, который не содержит мест допустимого расположения объектов капитального строительства, так как через часть земельного участка проходят красные линии.

Не согласившись с выданным градостроительным планом в части отображения красных линий, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суды обоснованно исходили из следующего.

Утверждение генеральных планов согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень документов , подлежащих указанию в составе генерального плана поселения и генерального плана городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 указанной статьи).

Судами установлено, что спорный земельный участок расположен в границах муниципального образования - городской округ Самара. Наличие красных линий в границах земельного участка площадью 9 465 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:22958, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, проспект Карла Маркса, подтверждается сведениями из Схемы N 5 "Карта (схема) зоны инженерной инфраструктуры" Генерального плана городского округа Самара от 07.02.2012 N 181 "О внесении изменений в Решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 "Об утверждении Генерального плана городского округа Самара".

Данная информация также размещена на сайте Думы городского округа Самара и находится в общем доступе (http://www.gordumasamara.ru/plan/).

Границы Лоцманского переулка и Тринадцатого проезда предусмотрены действующим Генеральным планом городского округа Самара.

Как пояснил представитель Департамента в ходе судебного разбирательства, наличие красных линий обусловлено, в том числе отнесением Лоцманского переулка и улицы Георгия Ратнера автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа Самара.

Таким образом, как обоснованно указали суды, на момент заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:22958 от 14.10.2013 N 823 общество знало или должно было знать об обременении данного земельного участка красными линиями: улицы Тринадцатый проезд (в настоящее время улица Георгия Ратнера) и Лоцманский переулок как автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа Самара.

Довод заявителя жалобы относительно не указания в градостроительном плане N RU 63301000-3258 информации о местах допустимого расположения объектов капитального строительства рассмотрен судами и ему дана надлежащая оценка с учетом разъяснений Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой), изложенным в письме от 17.12.2012 N 3427-ВК/11/ГС, согласно которым в градостроительном плане не определяются конкретные места размещения капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения объектов (с учетом регламентов, установленных градостроительным законодательством и другими действующими нормативными техническими документами в сфере градостроительства).

По смыслу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительный план земельного участка содержит требования к назначению, параметрам возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке и является документом,

служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

Суды пришли к обоснованным выводам о том, что не указание места допустимого размещения объектов капитального строительства не может свидетельствовать о существенном нарушении требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, и как следствие, являться безусловным основанием для признания недействительным оспариваемого обществом распоряжения Департамента .

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью фирма «Трест 12» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Чучунова