Определение ВС РФ от 09.07.2018 № 56-КГ18-16

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №56-КГ18-16 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 9 июля 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Вавилычевой Т.Ю. и Жубрина М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 июля 2018 г. гражданское дело по иску Метелкиной Елены Николаевны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда по кассационной жалобе Метелкиной Е.Н. на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 4 мая 2017 г., дополнительное решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20 июня 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 сентября 2017 г., которыми в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., выслушав мнение относительно кассационной жалобы представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю и Министерства внутренних дел Российской Федерации Курсаева А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской

Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Метелкина Е.Н. обратилась в суд иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее - УМВД России по Приморскому краю), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (далее - УФМС России по Приморскому краю), ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований Метелкина Е.Н. указала, что с 19 июня 2005 г. по 7 октября 2016 г. проходила службу в органах внутренних дел.

Приказом МВД России от 8 июня 2011 г. № 564 л/с была прикомандирована к УФМС России по Приморскому краю с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказом УМВД России по Приморскому краю от 16 июня 2011 г. № 456 л/с Метелкина Е.Н. откомандирована в распоряжение УФМС России по Приморскому краю с 8 июня 2011 г.

С 10 марта 2015 г. Метелкина Е.Н. на основании заключённого с ней контракта о службе в органах внутренних дел проходила службу в должности инспектора отделения противодействия незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Приморского краю.

В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее также - Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156) 8 апреля 2016 г. Метелкина Е.Н. получила уведомление о расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел на основании пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 20 июля 2016 г. № 338 л/с старший лейтенант внутренней службы Метелкина Е.Н. была освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение УФМС России по Приморскому краю в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел на срок не более двух месяцев с 21 июля 2016 г.

В июне 2016 года Метелкиной Е.Н. был подан рапорт на имя начальника УМВД России по Приморскому краю о переводе её на должность старшего инспектора по делам миграции УМВД России по Приморскому краю, в чём ей письмом начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по Приморскому краю от 13 июля 2016 г. № УК/3909 было отказано, причины отказа не сообщены.

Приказом МВД России от 29 августа 2016 г. № 968 л/с старший лейтенант внутренней службы Метелкина Е.Н., прикомандированная к ФМС России (УФМС России по Приморскому краю), была уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 15 сентября 2016 г. № 400 л/с контракт со старшим лейтенантом внутренней службы Метелкиной Е.Н., зачисленной в распоряжение УФМС России по Приморскому краю, был расторгнут по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) и установлена дата её увольнения - 7 октября 2016 г.

По мнению Метелкиной Е.Н., её увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», произведено с нарушением установленного законом порядка, поскольку на момент увольнения она являлась сотрудником органов внутренних дел и после издания Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» она как сотрудник органов внутренних дел, прикомандированный к УФМС России по Приморскому краю с оставлением в кадрах МВД России, должна была быть зачислена не в распоряжение кадров УФМС России по Приморскому краю, а в распоряжение УМВД России. Как полагает Метелкина Е.Н., она, являясь сотрудником органов внутренних дел, могла быть уволена по 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» только в случае невозможности перевода или её отказа от перевода на иную должность в органах внутренних дел. Однако от перевода на иную должность в органах внутренних дел она не отказывалась, а напротив, дважды подавала рапорт начальнику УМВД России по Приморскому краю на перевод, в

том числе и на нижестоящую должность, в чём ей было отказано без указания причин.

С учётом уточнённых исковых требований Метелкина Е.Н. просила суд признать незаконными и отменить приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2016 г. № 968 л/с об увольнении её со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 15 сентября 2016 г. № 400 л/с о расторжении контракта и об установлении даты увольнения - 7 октября 2016 г.; признать незаконными отказы МВД России по Приморскому краю в назначении её на должности в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС России по Приморскому краю; восстановить её с 8 октября 2016 г. на службе в органах внутренних дел в распоряжение УМВД России по Приморскому краю; возложить на УМВД России по Приморскому краю обязанность назначить Метелкину Е.Н. с 8 октября 2016 г. переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую её образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживает; заключить с ней контракт; взыскать с УМВД России по Приморскому краю и УФМС России по Приморскому краю компенсацию за причинённый моральный вред в размере по 25 000 руб. с каждого.

Представитель МВД России и УМВД России по Приморскому краю в суде иск не признал.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 4 мая 2017 г. в удовлетворении исковых требований Метелкиной Е.Н. о признании незаконным увольнения и восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежных средств отказано.

Дополнительным решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20 июня 2017 г. Метелкиной Е.Н. отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа УМВД России по Приморскому краю в назначении её на должность в УМВД России по Приморскому краю, возложении обязанности на УМВД России по Приморскому краю назначить Метелкину Е.Н. переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую её образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживание, и заключить с ней контракт.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 сентября 2017 г. решение Фрунзенского

районного суда г. Владивостока от 4 мая 2017 г. и дополнительное решение этого же суда от 20 июня 2017 г. оставлены без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Метелкиной Е.Н. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены принятых по делу судебных постановлений, как незаконных, и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьёй Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. 23 марта 2018 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 29 мая 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Истец Метелкина Е.Н., надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась, направила письменное заявление о рассмотрении дела без её участия по причине отсутствия авиабилетов эконом-класса на день рассмотрения дела. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Метелкина Е.Н. с 19 июня 2005 г. проходила службу в органах внутренних дел на различных должностях.

Приказом МВД России от 8 июня 2011 г. № 564 л/с Метелкина Е.Н. была прикомандирована к УФМС России по Приморскому краю с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказом УМВД России по Приморскому краю от 16 июня 2011 г. № 456 л/с Метелкина Е.Н. откомандирована в распоряжение УФМС России по Приморскому краю с 8 июня 2011 г.

10 марта 2015 г. с Метелкиной Е.Н. заключён контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности инспектора отделения противодействия незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Приморскому краю.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба.

8 апреля 2016 г. Метелкина Е.Н. была уведомлена о расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 20 июля 2016 г. № 338 л/с старший лейтенант внутренней службы инспектор отделения противодействия незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Приморскому краю Метелкина Е.Н. освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение УФМС России по Приморскому краю в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел на срок не более двух месяцев с 21 июля 2016 г.

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС по Приморскому краю от 30 сентября 2016 г. № 415 л/с указанный выше приказ был отменён.

В июне 2016 года Метелкиной Е.Н. был подан рапорт на имя начальника УМВД России по Приморскому краю о переводе её на должность старшего инспектора по делам миграции УМВД России по Приморскому краю, в согласовании которого Метелкиной Е.Н. письмом УМВД России по Приморскому краю от 13 июля 2016 г. было отказано без указания причин.

20 июля 2016 г. Метелкиной Е.Н. повторно был подан рапорт о её переводе на равнозначную либо нижестоящую должность в УМВД России по Приморскому краю с учётом уровня её квалификации, образования и стажа работы в органах внутренних дел (выслуги лет), в согласовании которого Метелкиной Е.Н. письмом УМВД России по Приморскому краю от 15 августа 2016 г. также было отказано без указания причин.

8 августа 2016 г. членом ликвидационной комиссии подполковником внутренней службы Качковской ОН. с Метелкиной Е.Н. проведена беседа по вопросу увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в ходе которой ей было разъяснено, что руководством УМВД России по Приморскому краю не принято положительного решения по её рапорту о переводе из УФМС России по Приморскому краю в УМВД России по

Приморскому краю, в связи с чем она подлежит увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Приказом МВД России от 29 августа 2016 г. № 968 л/с старший лейтенант внутренней службы Метелкина Е.Н., прикомандированная к ФМС России (УФМС России по Приморскому краю), была уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 15 сентября 2016 г. № 400 л/с контракт со старшим лейтенантом внутренней службы Метелкиной Е.Н. был расторгнут по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) и установлена дата её увольнения - 7 октября 2016 г.

Разрешая спор и отказывая Метелкиной Е.Н. в удовлетворении исковых требований о признании незаконными и отмене приказов о расторжении контракта и об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нормативные правовые акты Федеральной миграционной службы России, регламентирующие, в частности, порядок прохождения службы в структуре Федеральной миграционной службы прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (приказ Федеральной миграционной службы от 14 апреля 2013 г. № 199 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Федеральной миграционной службе России, приказа МВД России от 30 ноября 2012 г. № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»), пришёл к выводу о том, что увольнение истца произведено уполномоченным лицом при наличии основания, предусмотренного пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с соблюдением установленного порядка увольнения сотрудников органов внутренних дел,

прикомандированных к Федеральной миграционной службе. При этом суд исходил из того, что Метелкина Е.Н. проходила службу и занимала должность в Федеральной миграционной службе, которая не входила в систему МВД России, а являлась самостоятельным государственным органом в структуре органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем при ликвидации данного органа государственной власти у МВД России и УМВД России по Приморскому краю отсутствовали основания для зачисления сотрудников ФМС России и его территориальных органов, и в частности Метелкиной Е.Н. в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов (УМВД России по Приморскому краю) в соответствии со статьёй 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд первой инстанции также отметил, что решения о направлении прикомандированного к Федеральной миграционной службе сотрудника органов внутренних дел для прохождения службы в конкретный территориальный орган Федеральной миграционной службы и последующего назначения на должность, увольнения с должности отнесены к компетенции директора Федеральной миграционной службы, а в Указе Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» отсутствует указание на то, что сотрудники ликвидированной Федеральной миграционной службы, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы. Поскольку Метелкина Е.Н. проходила службу в Федеральной миграционной службе - самостоятельном федеральном органе исполнительной власти, - прекращение контракта Метелкиной Е.Н. с УФМС России по Приморскому краю в связи с ликвидацией указанного органа не порождает для истца трудовых прав относительно других органов исполнительной власти.

Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно указав на то, что в соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» формирование кадрового состава органов внутренних дел в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется на основе следующих принципов: обязательного профессионального отбора при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и назначения сотрудников органов внутренних дел на должности с учётом уровня их квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств. Поскольку по результатам проверочных мероприятий Метелкина Е.Н. не была рекомендована для дальнейшего прохождения службы на должностях в органах внутренних дел,

суд апелляционной инстанции признал правомерным увольнение истца по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьёй 32 названного Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с частью 29 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 г. № 547 утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ с учётом особенностей, установленных Положением.

На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).

Из приведённого правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Пунктом 10.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1038 (действовавшей в период прикомандирования Метелкиной Е.Н. к УФМС России по Приморскому краю и утратившей силу в связи с изданием приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»), было предусмотрено, что учёт прикомандированных сотрудников, контроль за соблюдением порядка прохождения ими службы осуществляется Главным управлением кадров и кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Аналогичные нормы в отношении прикомандированных сотрудников органов внутренних дел содержатся и в действующем в настоящее время Положении о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённом приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 июня 2011 г. № 660.

Так, согласно пункту 10.3 названного положения основными задачами Департамента является в том числе осуществление взаимодействия с Федеральной миграционной службой в области кадрового обеспечения, мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны.

Основными функциями Департамента являются, в частности: организация контроля за прохождением службы сотрудниками органов внутренних дел, прикомандированными к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям с оставлением в кадрах

МВД России; организация работы по дальнейшему прохождению службы сотрудниками по окончании прикомандирования к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям и командирования за пределы территории Российской Федерации для участия в соответствии с законодательством Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (пункты 11.26, 11.28 Положения о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 июня 2011г. №660).

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30 %.

Пунктом 3 этого указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 Правительством Российской Федерации 26 мая 2016 г. № 1025-р издано распоряжение.

Подпунктом «е» пункта 4 названного распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России.

Определенные гарантии правовой защиты прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы установлены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее также - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ).

Так, в соответствии с пунктом 29 статьи 33 названного закона сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учёта требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности

осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работники Федеральной миграционной службы исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 г. (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ).

Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктами 8,11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел предусмотрены статьёй 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 30 названного закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Сами условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность приведены в статье 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учётом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается

от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о её прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобождённый от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе в случаях упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел; проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел; окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (пункты 1, 3, 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Из изложенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что сотрудники органов внутренних дел с их согласия для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, могут быть прикомандированы к федеральному органу государственной власти с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. К таким сотрудникам относятся, в частности, сотрудники органов внутренних дел, которые были прикомандированы к Федеральной миграционной службе. После упразднения Федеральной миграционной службы и окончания в связи с этим срока прикомандирования сотрудников органов внутренних дел в отношении таких сотрудников, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел путём подачи соответствующего рапорта, кадровыми подразделениями МВД России должны проводиться мероприятия по решению вопроса о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов внутренних дел. До решения вопроса о порядке и условиях дальнейшего прохождения службы прикомандированными сотрудниками органов внутренних дел такие сотрудники подлежат зачислению в распоряжение соответствующего территориального органа внутренних дел. При этом такие сотрудники считаются

продолжающими службу в органах внутренних дел. И только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированных сотрудников органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел такие сотрудники подлежат увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Между тем судебные инстанции вследствие неправильного толкования норм материального права, регулирующих основания и порядок увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) прикомандированных сотрудников в связи с упразднением Федеральной миграционной службы, пришли к ошибочному выводу о том, что на Метелкину Е.Н., являвшуюся прикомандированным сотрудником органов внутренних дел, проходившим службу и занимавшим должность в Федеральной миграционной службе - самостоятельном государственном органе в структуре органов государственной власти Российской Федерации, при упразднении этого органа не распространяются гарантии, предусмотренные статьёй 30, частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, старшим лейтенантом внутренней службы Метелкиной Е.Н. на имя начальника УМВД России по Приморскому краю был подан рапорт о назначении её переводом из УФМС России по Приморскому краю на должность старшего инспектора по делам миграции УМВД России по Приморскому краю, в согласовании которого ей было отказано без указания причин.

Без указания причин Метелкиной Е.Н. также было отказано в согласовании её рапорта о переводе на равнозначную либо нижестоящую должность в УМВД России по Приморскому краю с учётом уровня её квалификации, образования и стажа работы в органах внутренних дел (выслуги лет).

Ввиду того, что старший лейтенант внутренней службы Метелкина Е.Н. на момент увольнения являлась прикомандированным сотрудником, проходившим службу в органах внутренних дел, на которого при увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, распространяются гарантии, в том числе по решению вопроса о переводе на вакантные должности, имеющиеся в органах внутренних дел на момент увольнения, и она изъявила желание продолжить службу в органах внутренних дел путём подачи соответствующего рапорта, суждения судов первой и апелляционной инстанций о том, что федеральный орган исполнительной власти (ФМС России), в котором истец проходила службу на соответствующей должности, упразднён, а законом не установлена обязанность по предложению ей вакантных должностей в другом самостоятельном органе и по соблюдению ответчиками в отношении Метелкиной Е.Н. установленного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ порядка увольнения по указанному основанию, противоречат приведённому выше правовому регулированию.

С учётом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права - части 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, устанавливающей, что расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел по пункту 11 части 2 названной статьи закона (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел, и статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, определяющей порядок перевода сотрудника органов внутренних дел, - юридически значимым, подлежащим выяснению и доказыванию для решения вопроса о законности увольнения Метелкиной Е.Н. со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ являлось установление обстоятельств соблюдения ответчиками - МВД России и УМВД России по Приморскому краю - процедуры увольнения Метелкиной Е.Н. со службы, в частности того, исполнена ли должным образом обязанность по предложению Метелкиной Е.Н. имеющихся в распоряжении органа внутренних дел вакантных должностей, соответствующих её уровню квалификации, образованию, стажу службы и опыту работы по специальности.

Однако в нарушение положений приведённых норм материального права и требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно соблюдение ответчиками процедуры увольнения Метелкиной Е.Н. по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, судебными инстанциями не устанавливались, предметом обсуждения не являлись и, соответственно, правовой оценки согласно правилам, установленным статьями 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не получили, в связи с чем вывод судебных инстанций о соблюдении ответчиками порядка увольнения Метелкиной Е.Н. по данному основанию является неправомерным.

Нельзя признать законным довод судебных инстанций о том, что увольнение старшего лейтенанта внутренней службы Метелкиной Е.Н. обусловлено выполнением Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и из прекурсоров и в сфере миграции», в котором отсутствует указание на то, что сотрудники ликвидированной Федеральной миграционной службы, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода.

Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 не содержит норм, регулирующих порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе. Такой порядок установлен Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Не соответствует требованиям закона и ссылка судебных инстанций в обоснование законности увольнения старшего лейтенанта внутренней службы Метелкиной Е.Н. в связи с упразднением Федеральной миграционной службы на приказ МВД России от 30 ноября 2012 г. № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и приказ Федеральной миграционной службы от 15 апреля 2013 г. № 199 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, приказа МВД России от 30 ноября 2012 г. № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», поскольку данные нормативно-правовые акты также не содержат норм, регулирующих порядок увольнения прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы и окончанием срока прикомандирования и предоставления таким сотрудникам ввиду увольнения соответствующих гарантий.

Делая вывод о том, что для назначения на должность в органах внутренних дел прикомандированным сотрудникам необходимо успешное прохождение проверочных мероприятий, суд апелляционной инстанции не учёл, что такие мероприятия не предусмотрены приведёнными выше нормативными положениями, определяющими процедуру разрешения вопроса о переводе сотрудников органов внутренних дел на иные должности в связи с сокращением замещаемой ими должности.

Является ошибочным применение судом апелляционной инстанции к спорным отношениям положений пунктов 1, 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, поскольку сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе с оставлением в кадрах МВД России, являются действующими сотрудниками, продолжающими службу в органах внутренних дел, в связи с чем положения статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, определяющие принципы и направления формирования кадрового состава органов внутренних дел, не регулируют отношения, связанные с порядком прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, в том числе при разрешении вопроса об их переводе на иные должности в связи с сокращением замещаемой ими должности.

Кроме того, судом апелляционной инстанций при разрешении спора не учтено, что в силу части 29 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учёта требований, установленных

частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Статьёй 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ установлены квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 9 названного закона квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Порядок перевода сотрудников органов внутренних дел, в том числе на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность, как указывалось выше, урегулирован статьёй 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьёй 78 данного федерального закона.

Для перевода сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность, а именно на такие должности претендовала Метелкина Е.Н., закон подобных требований (аттестация или конкурс) не устанавливает, что не было учтено судом апелляционной инстанции.

В связи с приведёнными обстоятельствами решение суда первой инстанции, дополнительное решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Метелкиной Е.Н. нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 4 мая 2017 г., дополнительное решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20 июня 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 сентября 2017 г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Фрунзенский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий

Судьи