Об оспаривании действий коман­ дира войсковой части 21222, связанных с прекращением дополнительных выплат к денежному довольствию

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №203-КГ 18-7

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 9 августа 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова ИВ., судей Дербилова О.А., Замашнюка А.Н. при секретаре Жиленковой Т С . рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного истца Анненкова С.А. на решение Пензенского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2017 г. и апелляционное определение Приволжского окружного во­ енного суда от 12 января 2018 г., принятые по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 21222 подполковника в отставке Анненкова Сергея Анатольевича об оспаривании действий коман­ дира войсковой части 21222, связанных с прекращением дополнительных выплат к денежному довольствию.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя административного истца Анненкова С.А. - Шарова Н И . в обоснование до­ водов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Пензенского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Приволжского окружного военного суда от 12 января 2018 г., Анненкову С.А. отказано в

удовлетворении административного искового заявления, в котором он про­ сил:

признать незаконным приказ командира войсковой части 21222 от 20 апреля 2017 г. № 78 и обязать указанное воинское должностное лицо от­ менить его в части прекращения выплаты: процентных надбавок к должност­ ному окладу как военнослужащему, проходящему военную службу на специ­ альных объектах, по перечню, утвержденному Министром обороны Россий­ ской Федерации; выплаты за классную квалификацию «специалист первого класса»; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

признать незаконными действия командира войсковой части 21222, выразившиеся в прекращении выплаты ежемесячной премии за добросовест­ ное и эффективное исполнение должностных обязанностей по занимаемой им штатной воинской должности в период с 20 апреля по 12 августа 2017 г.;

признать незаконным приказ командира войсковой части 21222 от 28 апреля 2017 г. № 022 в части прекращения с 20 апреля 2017 г. выплаты повышенного должностного оклада, предусмотренного постановлением Пра­ вительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 187;

возложить на командира войсковой части 21222 обязанность по выпла­ те недополученного денежного довольствия за период с 20 апреля по 12 ав­ густа 2017 г;

взыскать с войсковой части 21222 судебные расходы в сумме 1800 руб­ лей.

Определением судьи Приволжского окружного военного суда от 14 марта 2018 г. в передаче кассационной жалобы административного истца в для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции от­ казано.

В кассационной жалобе Анненков С.А. просит отменить обжалуемые судебные акты ввиду существенного нарушения судами норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворе­ нии иска.

В обоснование жалобы административный истец указывает, что в пе­ риод с 20 апреля 2017 г. до исключения из списков личного состава воинской части он от воинской должности установленным порядком не освобождался, в распоряжение командира не зачислялся, что не было учтено судами при решении вопроса о выплате ему ежемесячных надбавок, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по занимаемой им штатной воинской должности.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к следующим выво­ дам.

Из материалов дела следует, что Анненков С.А. проходил военную службу по контракту в войсковой части 21222 в должности начальника цен­ тральной лаборатории объекта по хранению и уничтожению химического оружия.

Заключением военно-врачебной комиссии Военно-медицинской акаде­ мии имени С М . Кирова Министерства обороны Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. Анненков С.А. признан негодным к службе с токсичными веществами и негодным к военной службе, в связи с чем решением квалифи­ кационной комиссии войсковой части 21222 от 20 апреля 2017 г. он был от­ странен от исполнения обязанностей военной службы. В решении комиссии также указано, что со дня, следующего за днем получения утвержденного за­ ключения военно-врачебной комиссии, будет не предусмотрена выплата де­ нежного довольствия с учетом повышения, предусмотренного постановлени­ ем Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 187.

После этого приказом командира войсковой части 21222 от 20 апреля 2017 г. № 78 Анненков С.А. был освобожден от исполнения служебных обя­ занностей по болезни на срок до исключения из списков личного состава во­ инской части, ему прекращен допуск к работе со сведениями, составляющи­ ми государственную тайну, а также прекращены выплаты процентных надба­ вок, как военнослужащему, проходящему военную службу на специальных объектах, по перечню, утвержденному государственным органом, за класс­ ную квалификацию «специалист первого класса».

Приказом того же должностного лица от 28 апреля 2017 г. № 022 Ан­ ненкову С.А. прекращена выплата с 20 апреля 2017 г. повышенного должно­ стного оклада, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 187.

Кроме того, на основании приказов командира войсковой части 21222 от 5 апреля 2017 г. № 348, от 1 июня 2017 г. № 434, от 3 июля 2017 г. № 515 и от 4 августа 2017 г. № 600 Анненкову С.А. прекращена с 20 апреля 2017 г. выплата ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Приказом начальника Федерального управления по безопасному хра­ нению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышлен­ ности и торговли Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 21 Анненков С.А. уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья и приказом командира войсковой части 21222 от 12 августа 2017 г. № 17 ис­ ключен из списков личного состава воинской части с этой же даты.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд в обоснование принятого решения сослался на освобождение Анненкова С.А. в связи с болезнью с 20 апреля 2017 г. до исключения из списков личного состава воинской части от исполнения обязанностей воен­ ной службы. Кроме того, суд указал, что с 13 февраля по 31 мая 2017 г. ад­ министративный истец проходил переподготовку по гражданской специаль­ ности как увольняемый военнослужащий, с 1 июня по 10 июля 2017 г. нахо­ дился в отпуске по личным обстоятельствам, а с 11 июля по 11 августа 2017

г. находился в основном отпуске за 2017 год.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами гарнизонного военного суда согласился.

Между тем судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что повлекло нарушение норм материального права.

Суд первой инстанции, указав на неисполнение Анненковым С.А. обя­ занностей военной службы как на основание для прекращения ему выплаты дополнительных выплат к денежному довольствию, не выяснил, освобож­ дался ли административный истец от занимаемой должности уполномочен­ ным воинским должностным лицом и зачислялся ли он в распоряжение ко­ мандира (начальника).

Эти обстоятельства являются юридически значимыми.

Согласно пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на

основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Несмотря на то, что названные нормы права подлежали применению при оценке правомерности прекращения Анненкову С.А. дополнительных выплат к денежному довольствию как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, судом этого сделано не было.

Оставлены судом без внимания и иные положения норм права, касаю­ щиеся правил прекращения названных дополнительных выплат к денежному довольствию.

Согласно ч. 21 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон «О денежном довольствии военнослу­ жащих и предоставлении им отдельных выплат») за добросовестное и эффек­ тивное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавли­ вается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты указанной премии регулируется Правилами, утвер­ жденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 де­ кабря 2011 г. № 993 (далее - Правила), согласно которым она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачива­ ется премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Пунктами 2,4,5 Правил регламентировано, что размеры премии и по­ рядок ее выплаты устанавливаются Министром обороны Российской Феде­ рации. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновремен­ но с денежным довольствием.

Согласно пп. 78-80 Порядка обеспечения денежным довольствием во­ еннослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновремен­ но с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата пре­ мии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессиональнодолжностной и физической подготовке.

В соответствии с п. 82 Порядка премия не выплачивается военнослу­ жащим:

проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в

соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показа­ телей;

направленным за пределы территории Российской Федерации для ока­ зания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакант­ ным воинским должностям;

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пп. 1-5, 7 - 11 ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослу­ жащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для ее лишения. При этом фактический размер премии определяется с учетом со­ вокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служеб­ ной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных п. 79 Порядка.

Согласно ч. 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»» военнослужа­ щим устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. При этом правила выплаты надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Указанные правила определены постановлением Правительства Рос­ сийской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073, которым утверждены Пра­ вила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы во­ еннослужащим, проходящим военную службу по контракту. При этом в подп. «в» п. 3 названных Правил определено, что надбавка в размере до 50 процентов должностного оклада выплачивается военнослужащим, прохо­ дящим военную службу на специальных объектах (в воинских частях, орга­ низациях, учреждениях и на отдельных должностях), по перечням, утвер­ ждаемым государственным органом. Аналогичное условие для выплаты на­ бавки установлено в подп. «г» п. 53 Порядка.

В соответствии с п. 55 Порядка данная надбавка не выплачивается во­ еннослужащим, имеющим право на ее получение по занимаемой воинской должности, в случае временного исполнения обязанностей по вакантной во­ инской должности, по которой выплата надбавки не производится.

В соответствии с п. 38 Порядка, военнослужащим, проходящим воен­ ную службу по контракту, ежемесячные дополнительные надбавки выплачи­ ваются по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Таким образом, критериями выплаты надбавки за особые условия во­ енной службы военнослужащим, проходящим военную службу на специаль­ ных объектах, являются нахождение военнослужащих на воинских должно-

стях и прохождение ими военной службы на объектах, включенных в соот­ ветствующие перечни, утверждаемые государственными органами.

Согласно ч. 15 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за классную квалификацию в разме­ рах предусмотренных данной нормой. При этом ч. 16 ст. 2 Закона определе­ но, что правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено феде­ ральными законами.

В соответствии с пп. 6, 7,8, 10 Правил присвоения, изменения и лише­ ния классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198, решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалифика­ ции оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с ука­ занием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация. Военно­ служащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалифика­ ция специалист первого класса присваивается (подтверждается) на 3 года.

Согласно п. 2 названных Правил, классная квалификация является по­ казателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой им воинской должностью (имеющейся специаль­ ностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний.

Исходя из содержания пп. 5,6, 12,23 Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Рос­ сийской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалифика­ ции, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. № 542, решение о присвоении (подтверждении), измене­ нии классной квалификации оформляется приказом командира (начальника) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квали­ фикации и срока, на который присвоена (подтверждена).

В соответствии с п. 38 Порядка, военнослужащим, проходящим воен­ ную службу по контракту, ежемесячные дополнительные надбавки выплачи­ ваются по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с п. 42 Порядка надбавка выплачивается со дня при­ своения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квали­ фикационной категории), оформленного приказом соответствующего коман­ дира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (под­ тверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

При таких данных критериями выплаты военнослужащим надбавки за классную квалификацию являются нахождение на воинской должности, а также наличие действующего приказа соответствующего командира (началь­ ника) о присвоении классной квалификации (квалификационной категории).

Таким образом, для оценки обоснованности решений воинского долж­ ностного лица, прекратившего Анненкову С.А. с 20 апреля 2017 г. выплату ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должно­ стных обязанностей, а также ежемесячных выплат за особые условия воен­ ной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на специ­ альных объектах, и классную квалификацию, суду следовало установить, на­ ходился ли административный истец на должности с указанной даты и до ис­ ключения из списков личного состава воинской части, а также наличие либо отсутствие иных указанных выше критериев, необходимых для производства этих дополнительных выплат.

Однако эти обстоятельства судом установлены не были.

Что касается фактического неисполнения административным истцом в период с 13 февраля по 11 августа 2017 г. обязанностей по занимаемой воин­ ской должности в связи с нахождением на переподготовке и в отпусках, а также освобождения его от исполнения обязанностей военной службы ко­ мандиром войсковой части 21222, то с учетом вышеизложенного эти обстоя­ тельства сами по себе не являются основанием для прекращения Анненко­ ву С.А. дополнительных выплат к денежному довольствию.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав административного истца, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем в силу ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направле­ нию на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Пензенского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2017 г. и апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 12 января 2018 г., принятые по административному исковому заявлению Ан­ ненкова Сергея Анатольевича, в связи с существенным нарушением норм права отменить, направить дело на новое рассмотрение в Пензенский гарни­ зонный военный суд в ином составе судей.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи О.А. Дербилов

А.Н. Замашнюк