Определение ВС РФ от 07.05.2019 № 205-КА19-1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №205-КА19-1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 7 мая 2019 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Замашнюка А.Н.

при секретаре Жиленковой ТС. рассмотрела в открытом судебном за­ седании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 75387 майора Грицука Евгения Алексан­ дровича об оспаривании действий начальника федерального казенного учре­ ждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Рос­ сийской Федерации по Краснодарскому краю» (далее - Управление финан­ сового обеспечения) и ведущего бухгалтера 8 отделения (финансоворасчетного пункта) Управления финансового обеспечения, связанных с отка­ зом в возмещении административному истцу командировочных расходов, по кассационной жалобе начальника Управления финансового обеспе­ чения Хвостова Е.А. на апелляционное определение Северо-Кавказского ок­ ружного военного суда от 27 июня 2018 г., которым частично отменено ре­ шение Краснодарского гарнизонного военного суда от 29 марта 2018 г. и по делу принято новое решение об удовлетворении административного исково­ го заявления Грицука Е.А.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по де­ лам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военно­ го суда от 27 июня 2018 г. частично отменено решение Краснодарского гар­ низонного военного суда от 29 марта 2018 г. об отказе в удовлетворении ад­ министративного искового заявления Грицука Е.А., в котором он просил признать незаконным отказ ведущего бухгалтера 8 отделения (финансоворасчетного пункта) Управления финансового обеспечения возместить ему командировочные расходы в связи с нахождением в период с 2 июня по 4 июля 2017 г. на территории Республики Абхазия для несения дежурства в ходе выполнения охранных мероприятий Кубка конфедераций, взыскать с Управления финансового обеспечения суточные деньги в размере 54 доллара США за каждые сутки пребывания и затраты на проезд в размере 3796 руб­ лей, а также судебные расходы в размере 300 рублей.

Судом апелляционной инстанции по делу принято новое решение, ко­ торым признаны незаконными действия ведущего бухгалтера 8 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления финансового обеспечения, свя­ занные с отказом в выплате административному истцу суточных в иностран­ ной валюте за период нахождения на территории Республики Абхазия и рас­ ходов по проезду, а на начальника Управления финансового обеспечения возложена обязанность по рассмотрению вопроса о выплате Грицуку Е.А. су­ точных в размере 30 процентов от установленной нормы за период со 2 июня по 4 июля 2017 г., а также о возмещении расходов, связанных с его проездом к месту нахождения и обратно. В удовлетворении остальных требований Грицуку Е.А. отказано.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 24 августа 2018 г. в передаче кассационной жалобы административного от­ ветчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстан­ ции отказано.

В кассационной жалобе руководитель Управления финансового обес­ печения, утверждая о существенном нарушении судом апелляционной ин­ станции норм материального права, просит апелляционное определение от­ менить и оставить в силе решение суда первой инстанции об отказе Грицу­ ку Е.А. в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы он указывает на ошибочность вывода суда апелляционной инстанции о нахождении административного истца в слу­ жебной командировке и выполнении конкретного служебного задания, тогда как в действительности он привлекался в группе других офицеров к участию в охранных мероприятиях международного масштаба (Кубка конфедераций) и исполнял в этот период свои непосредственные должностные обязанности вне пункта постоянной дислокации воинской части. В связи с этим к спор­ ным правоотношениям подлежали применению пп. 58 и 125 Порядка обеспе­ чения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил России-

ской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок обеспечения де­ нежным довольствием военнослужащих), и приказа Министра обороны Рос­ сийской Федерации 19 ноября 2014 г. № 844дсп, согласно которым участие в указанных мероприятиях служебными командировками не являются, а воен­ нослужащим, принимавшим участие в этих мероприятиях, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд апелляционной инстанции, принимая по делу новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Грицук Е.А. направлялся в г. Гудаута Республики Абхазия для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воин­ ской части в одиночном порядке на определенный срок, что указывает на на­ хождение его в служебной командировке за пределами территории Россий­ ской Федерации и наличие у него права на получение в связи с этим суточ­ ных денег.

Между тем такие выводы окружного военного суда не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника штаба 4 армии ВВС и ПВО от 31 мая 2017 г. командиру войсковой части 75387 пред­ писано направить четырех военнослужащих, в том числе Грицука Е.А., для несения дежурства в г. Гудаута Республики Абхазия в ходе выполнения ох­ ранных мероприятий Кубка конфедераций, проходившего на территории Российской Федерации.

Во исполнение названных указаний командир войсковой части 75387 издал приказ от 1 июня 2017 г. № 98, которым полагал убывшими военно­ служащих, указанных в распоряжении начальника штаба 4 армии ВВС и ПВО, в войсковую часть - полевая почта 09332 до выполнения задания. По прибытии 2 июня 2017 г. к месту предназначения военнослужащие были

размещены в воинской части и поставлены на котловое довольствие. По окончании 4 июля 2017 г. мероприятий Грицук Е.А. и другие военнослужа­ щие убыли к месту прохождения военной службы.

Эти обстоятельства сомнений в своей достоверности не вызывают, по­ скольку установлены на основании исследованных в суде копий телеграммы начальника штаба 4 армии ВВС и ПВО, приказов командира войсковой части 75387 от 1 июня 2017 г. № 98 и от 6 июля 2017 г. № 122, приказов командира войсковой части - полевая почта 09332 от 2 июня 2017 г. № 118 и от 29 июня 2017 г. № 143 и иных документов.

Из изложенного следует, что выезд Грицука Е.А. и других военнослу­ жащих, то есть в составе подразделения, был связан с обеспечением безопас­ ности проведения мероприятия международного масштаба на территории Российской Федерации.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела.

Согласно подп. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольстви­ ем военнослужащих (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) не считаются командировками поездки военно­ служащих, направленным в составе воинских частей (подразделений) для от­ работки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных орга­ низаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораб­ лей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации во­ инской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебнобоевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Мини­ стром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указан­ ных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислока­ ции воинской части, за период непосредственного участия в которых выпла­ чивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно свя­ занных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 844дсп.

Согласно п. 14 названного Перечня к таким мероприятиям отнесены выезды, связанные с обеспечением безопасности проведения мероприятий международного масштаба на территории Российской Федерации.

При таких данных выезд административного истца для несения дежур­ ства в г. Гудаута Республики Абхазия в ходе выполнения охранных меро­ приятий Кубка конфедераций не может быть признан нахождением в слу­ жебной командировке.

Такой выезд, как правильно указано в кассационной жалобе, относится к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается еже­ месячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с рис­ ком для жизни и здоровья в мирное время.

Таким образом, отказ ведущего бухгалтера 8 отделения (финансоворасчетного пункта) Управления финансового обеспечения в выплате Грицуку Е.А. суточных в иностранной валюте за период нахождения на территории Республики Абхазия является правомерным, а вывод суда апелляционной инстанции о незаконности такого отказа основан на неправильном примене­ нии норм материального права.

Допущенные окружным военным судом нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны защита охраняемых законом публич­ ных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного акта в части возложения на начальника Управления финансового обеспечения обязанности по рассмотрению вопроса о выплате Грицуку Е.А. суточных в размере 30 процентов от установленной нормы за период со 2 июня по 4 июля 2017 г. и оставлению в указанной части решения гарнизонного военного суда от 29 марта 2018 г.

Что касается возмещения административному истцу расходов, связан­ ных с его фактическим проездом к месту выполнения служебного задания и обратно, то требование об их возмещении подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, проездные документы приложены к авансовому отчету, поступившему установленным порядком в финансовый орган, в связи с чем оснований для отказа в возмещении Грицуку Е.А. затрат на проезд не имелось.

При таких данных решение суда апелляционной инстанции в части возложения на начальника Управления финансового обеспечения обязанно­ сти по рассмотрению вопроса о возмещении административному истцу рас­ ходов, связанных с его проездом к месту нахождения и обратно, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 27 июня 2018 г., принятое по административному исковому заявле­ нию Грицука Евгения Александровича, в части признания незаконными дей­ ствий ведущего бухгалтера 8 отделения (финансово-расчетного пункта) фе-

дерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», связанных с отказом в выплате административному истцу суточных в ино­ странной валюте за период нахождения на территории Республики Абхазия, и возложения на начальника федерального казенного учреждения «Управле­ ние финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федера­ ции по Краснодарскому краю» обязанности по рассмотрению вопроса о вы­ плате Грицуку Е.А. суточных в размере 30 процентов от установленной нор­ мы за период со 2 июня по 4 июля 2017 г., отменить.

Оставить в силе в указанной части решение Краснодарского гарнизон­ ного военного суда от 29 марта 2018 г.

В остальном апелляционное определение Северо-Кавказского окруж­ ного военного суда от 27 июня 2018 г. оставить без изменения, а кассацион­ ную жалобу начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» - без удовлетворения.

Председательствующий 44.В. Крупное

Судьи: О.А. Дербилов

А.Н. Замашнюк