Определение ВС РФ от 23.05.2019 № 203-КА19-3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №203-КА19-3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 23 мая 2019 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А.

при секретаре Лисицыной А.Г. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего 107 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации майора Ильина Александра Викторовича об оспари­ вании действий начальника Федерального казенного учреждения «Отдел фи­ нансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий-Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» (далее - Отдел финансового обеспечения), связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, по кассационной жалобе начальника Управления финансового обеспе­ чения Михайлова П.В. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 10 мая 2018 г. и апелляционное определение Приволжского окружного во­ енного суда от 3 августа 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова ИВ., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по де­ лам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Казанского гарнизонного военного суда от 10 мая 2018 г.,

оставленным без изменения апелляционным определением Приволжского окружного военного суда от 3 августа 2018 г., удовлетворено администра­ тивное исковое заявление Ильина А.В., в котором он просил признать неза­ конным решение начальника Отдела финансового обеспечения об отказе в выплате ему ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помеще­ ния с 13 по 31 декабря 2017 г. в связи с предоставлением в июне 2017 года субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) и обязать начальника названного Отдела компенсиро­ вать ему расходы, связанные с наймом жилого помещения за указанный пе­ риод. Судом также взысканы с Отдела финансового обеспечения в пользу административного истца судебные расходы в размере 300 рублей.

Определением судьи Приволжского окружного военного суда от 31 октября 2018 г. в передаче кассационной жалобы представителя админи­ стративного ответчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассаци­ онной инстанции отказано.

В кассационной жалобе начальник Отдела финансового обеспечения Михайлов П.В. просит отменить судебные акты ввиду нарушения судами норм материального права и принять по делу новое решение об отказе Ильи­ ну А.В. в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы административный ответчик указывает на не­ правильное применение судами законодательства, из содержания которого следует, что получение военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жилищной субсидии является основанием для прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения вплоть до его перевода к новому месту военной службы.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 апреля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм процессуального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Ильин А.В., подлежащий на весь пе­ риод военной службы обеспечению служебным жилым помещением, прохо-

дит военную службу в 107 военном представительстве Министерства оборо­ ны Российской Федерации, дислоцированном в шт. Красногорский Звениговского района Республики Марий-Эл.

На основании решения начальника Федерального государственного ка­ зенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье» от 19 июня 2017 г. Ильину А.В. предоставлена жилищ­ ная субсидия, на которую он приобрел две квартиры в г. общей площадью 28,7 кв. м и 33,8 кв. м, соответственно, и земельный участок для строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства общей площа­ дью 1860 кв. м, расположенный в с.

.

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» от 23 июля 2017 г. администра­ тивный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с пре­ доставлением жилищной субсидии, после чего на основании приказа началь­ ника 107 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от 31 августа 2017 г. № 63 ему прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.

Решением начальника отделения (территориальное) ФГКУ «Центрре­ гионжилье» от 1 ноября 2017 г. Ильин А.В. вновь включен в список на пре­ доставление служебных жилых помещений, после чего приказом начальника 107 военного представительства Министерства обороны Российской Федера­ ции от 14 декабря 2017 г. № 109 административному истцу на основании его рапорта установлена выплата денежной компенсации за наем жилого поме­ щения за период с 13 по 31 декабря 2017 г. в размере 9193 рубля.

Однако решением начальника Отдела финансового обеспечения от 24 января 2018 г. в выплате указанной компенсации Ильину А.В. было отказано.

После этого Ильин А.В. обратился в суд с административным исковым заилением, в котором помимо административного ответчика - начальника Отдела финансового обеспечения, указал в качестве заинтересованных лиц начальника ФГКУ «Центррегионжилье» и начальника 107 военного предста­ вительства Министерства обороны Российской Федерации.

На основании определения судьи Казанского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2018 г. начальник Отдела финансового обеспечения при­ влечен к участию в деле в качестве административного ответчика, а началь­ ники ФГКУ «Центррегионжилье» и 107 военного представительства Мини­ стерства обороны Российской Федерации - в качестве заинтересованных лиц.

В возражении на административное исковое заявление представитель ФГКУ «Центррегионжилье» со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 и приказ Министра обо­ роны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 указала, что денежная компенсация за наем жилых помещений выплачивается военнослужащим только в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями, пригод­ ными для постоянного проживания по месту их военной службы за счет

]

средств Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с за­ конодательством Российской Федерации, на основании решения о выплате денежной компенсации, которое принимается командиром воинской части по рапорту военнослужащего с приложением необходимых документов.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой ин­ станции исходил из того, что административный истец решением ФГКУ «Центррегионжилье» включен в список лиц, нуждающихся в служебных жи­ лых помещениях, и отсутствует возможность обеспечения его служебным жильем или общежитием по месту службы. Кроме того, суд указал, что при­ обретение Ильиным А.В. в порядке реализации жилищной субсидии жилого помещения в конкретном населенном пункте является его правом, а не обя­ занностью. В связи с этим покупка им квартир в г. и земельного участка в районе не лишает его права на получение денежной компенсации за поднаем жилья.

С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Такие выводы судов основаны на неправильном определении обстоя­ тельств, имеющих значение для дела, что повлекло существенное нарушение судом норм процессуального права.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федераль­ ный закон «О статусе военнослужащих»), согласно п. 1 ст. 15 которого госу­ дарство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещения­ ми в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помеще­ ний в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным зако­ ном, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей пре­ доставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое ме­ сто военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослу­ жащих» военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В случае отсутствия указанных жилых помещений воин­ ские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военно­ служащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются

Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 утвер­ ждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жи­ лых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, про­ ходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 3 ко­ торого выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период про­ хождения военной службы, осуществляется ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному ор­ гану исполнительной власти (федеральному государственному органу), в ко­ тором законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение названного постановления приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денеж­ ной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - Инструкция), в соответствии с п. 1 которой денежная компенсация за наем (поднаем) жи­ лых помещений выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помеще­ ниями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения струк­ турным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организацией (структурным подразделением спе­ циализированной организации) согласно принадлежности территорий в спи­ ски на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обо­ роны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации.

При этом в силу п. 8 Инструкции выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей по­ гибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения де­ нежной компенсации, в том числе по причине предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из изложенного следует, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в Министерстве обороны Российской Федера­ ции осуществляется в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федера­ ции, в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, в том числе приказами Министра обороны Российской Федерации.

Судом установлено, что после получения жилищной субсидии, снятия

с жилищного учета и прекращения выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения Ильин А.В. решением начальника отделения (территори­ альное) ФГКУ «Центррегионжилье» вновь был включен в список на предос­ тавление служебных жилых помещений, после чего приказом начальника 107 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации ему установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения.

Повторное включение административного истца в списки лиц, нуж­ дающихся в служебных жилых помещениях, и создание, в связи с этим, ус­ ловий для возобновления ему выплаты денежной компенсации за наем жило­ го помещения обязывали суд выяснить вопросы, связанные с порядком рас­ ходования Министерством обороны Российской Федерации средств бюдже­ та, предназначенных для выплаты названной денежной компенсации, и с возможностью ее выплаты лицам, которым предоставлена жилищная субси­ дия. Однако этого сделано не было.

Принятие судом решения о выплате Ильину А.В. денежной компенса­ ции без выяснения названного обстоятельства привело к тому, что оказались затронуты права и обязанности Министерства обороны Российской Федера­ ции, не привлеченного к участию в деле.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопро­ изводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязан­ ностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Привлечение Министерства обороны Российской Федерации к участию в данном деле было тем более обязательным, что структурные подразделения двух уполномоченных им органов - Департаментов финансового и жилищ­ ного обеспечения приняли в отношении жилищных прав административного истца по сути два противоположных решения: решением начальника отделе­ ния (территориальное) ФГКУ «Центррегионжилье» Ильин А.В. повторно включен в список на предоставление служебных жилых помещений, после чего решением начальника Отдела финансового обеспечения администра­ тивному истцу отказано в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их уст­ ранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интере­ сов, что является основанием для отмены в кассационном порядке обжалуе­ мых судебных актов, в том числе на основании ст. 103, 111 Кодекса админи­ стративного судопроизводства Российской Федерации решения в части воз­ мещения судебных расходов за счет средств федерального бюджета, и на­ правления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и раз­ решить дело в соответствии с установленными обстоятельствами и требова­ ниями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Казанского гарнизонного военного суда от 10 мая 2018 г. и апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 3 августа 2018 г. по административному исковому заявлению Ильина Александра Викторовича в связи с существенным нарушением норм процессуального и материального права отменить, направить дело на новое рассмотрение в Казанский гарнизонный военный суд в ином составе судей.

Председательствующий Крупное

Судьи: А.В. Воронов

О.А. Дербилов