О признании незаконным решения управления архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы Республики Дагестан об отказе в выдаче градостроительного плана…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 20-КА19-1

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июня 2019 г. г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н; рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Магамаевой Маржанат Арсланалиевны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 июля 2018 г. по административному исковому заявлению Магамаевой Маржанат Арсланалиевны о признании незаконным решения управления архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы Республики Дагестан об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя Магамаевой М.А. по доверенности Меджидовой Г.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Магамаева Маржанат Арсланалиевна обратилась в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы Республики Дагестан (далее также - Управление) с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу:

.

Письмом Управления от 10 января 2018 г. № 51.07/-38/18 Магамаевой М.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка (далее также - ГПЗУ), в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории, установления красных линий, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером .

Не согласившись с отказом Управления, Магамаева М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления от 10 января 2018 г. № 51.07/-38/18 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка и возложении на административного ответчика обязанности оказать муниципальную услугу по предоставлению градостроительного плана вышеуказанного земельного участка. Указала, что отказ в выдаче ГПЗУ нарушает ее право на строительство жилого дома.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 20 февраля 2018 г. административное исковое заявление Магамаевой М.А. удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 июля 2018 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 29 октября 2018 г. отказано в передаче кассационной жалобы Магамаевой М.А. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе административный истец ставит вопрос о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 июля 2018 г.

Податель жалобы полагает выводы суда апелляционной инстанции о том, что информация о красных линиях должна содержаться в ГПЗУ и ее отсутствие делает невозможным подготовку и выдачу такого плана, являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, поскольку исходя из норм действующего законодательства ГПЗУ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а носит информационный характер и содержит только сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его местоположение по отношению к другим земельным участкам, объектам недвижимости, по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку. При этом сам градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в упомянутых актах в отношении территории, на которой расположен данный земельный участок.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 16 апреля 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Нарушения такого характера были допущены судами.

Суд апелляционной инстанции, установив отсутствие документации по планировке территории по улице Громова г. Махачкалы и установления расположения на этой территории красных линий, руководствуясь частью 4 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ, Кодекс), предусматривающей, что в случае, если в соответствии ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта

капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории, а также частью 1 статьи 41 ГрК РФ, из которого следует, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе и когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с такими выводами не согласна, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

С 1 июля 2017 г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», согласно которым признана утратившей силу статья 44 ГрК РФ, определяющая требования к подготовке и содержанию ГПЗУ как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции указанного Кодекса градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории.

Порядок выдачи ГПЗУ регулируется положениями статьи 57 ГрК РФ.

Как следует из части 1 статьи 57 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения (часть 2 стать 573 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 573 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 573 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Как установлено судом, порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка администрацией г. Махачкалы установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Махачкалы от 26 февраля 2016 г. №2984.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57 ГрК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 57 ГрК РФ и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального

хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстроем России принят приказ от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Согласно пунктам 18, 19 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется «Проект планировки территории не утвержден». В графах таблицы ставятся прочерки. В строке «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» указывается: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется «Документация по планировке территории не утверждена», или «Проект планировки территории не утвержден», или «Проект межевания территории не утвержден».

Из пунктов 84, 85 вышеуказанного Порядка следует, что раздел 11 «Информация о красных линиях» содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется «Информация отсутствует», а в графах таблицы ставятся прочерки.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки,

включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. Положения ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные сведения и документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Согласно части 4 статьи 573 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в части 3 статьи 41 ГрК РФ, к числу которых относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В данном деле, судом не установлено обстоятельств обязательной подготовки проекта планировки территории, в том числе необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

Тем самым судом апелляционной инстанции допущено существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход административного дела, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, он подлежит отмене с принятием нового судебного акта об оставлении в силе решения суда первой инстанции, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 июля 2018 г. отменить.

Решение Советского районного суда/У. Махачкалы от 20 февраля 2018 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи