Определение ВС РФ от 11.06.2019 № 208-КА19-4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№208-КА19-4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 11 июня 2019 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А.

при секретаре Лисицыной А.Г. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего штаба Восточного военного округа подполковника Цурикова Владимира Анатольевича об оспаривании действий начальника штаба - первого заместителя командующего войсками Восточного военного округа и начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровско­ му краю» (далее - Управление финансового обеспечения по Хабаровскому краю), связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, по кассационной жалобе представителя начальника Управления финан­ сового обеспечения по Хабаровскому краю Клименко А.В. на решение Хаба­ ровского гарнизонного военного суда от 14 мая 2018 г. и апелляционное оп­ ределение Дальневосточного окружного военного суда от 2 августа 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по де­ лам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 14 мая 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточно­ го окружного военного суда от 2 августа 2018 г., удовлетворено администра­ тивное исковое заявление Цурикова В.А., в котором он просил признать не­ законными приказ начальника штаба - первого заместителя командующего войсками Восточного военного округа от 18 декабря 2017 г. № 102 о прекра­ щении с 1 ноября 2017 г. выплаты административному истцу денежной ком­ пенсации за наем жилого помещения и действия начальника Управления фи­ нансового обеспечения по Хабаровскому краю, связанные с отказом в выпла­ те названной компенсации за ноябрь и декабрь 2017 года.

Судом признан незаконным оспариваемый приказ, а на начальника Управления финансового обеспечения по Хабаровскому краю возложена обязанность по выплате Цурикову В.А. денежной компенсации за наем жи­ лого помещения за ноябрь и декабрь 2017 года. Кроме того, с администра­ тивного ответчика судом взысканы судебные расходы в размере 300 рублей.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 12 октября 2018 г. в передаче кассационной жалобы представителя администра­ тивного ответчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассацион­ ной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника Управления финан­ сового обеспечения по Хабаровскому краю Клименко А.В. просит отменить судебные акты ввиду нарушения судами норм материального права и при­ нять по делу новое решение об отказе Цурикову В.А. в удовлетворении заяв­ ленных требований.

В обоснование жалобы Клименко А.В. указывает на оставление судами без внимания того обстоятельства, что в силу нормативных предписаний предоставление Цурикову В.А. субсидии для приобретения или строительст­ ва жилого помещения (далее - жилищная субсидия) является исполнением Министерством обороны Российской Федерации своих обязательств по его жилищному обеспечению, а выплата военнослужащему денежной компенса­ ции за наем жилого помещения прекращается с первого числа месяца, сле­ дующего за месяцем, в котором он получил жилищную субсидию. Поскольку в сентябре 2017 года Цурикову В.А. была предоставлена жилищная субси­ дия, основания для выплаты денежной компенсации за ноябрь и декабрь 2017 года отсутствовали.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм материального права, что выразилось в следующем.

В суде установлено, что Цуриков В.А., заключивший контракт о про­ хождении военной службы после 1 января 1998 г., проходит военную службу в штабе Восточного военного округа, дислоцированного в г. Хабаровске.

С 18 августа 2014 г. административный истец решением жилищного органа включен в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляе­ мых по договору социального найма, а с 31 мая 2016 г. - в список нуждаю­ щихся в служебных жилых помещениях по месту военной службы, после че­ го ему в соответствии с приказами начальника штаба - первого заместителя командующего войсками Восточного военного округа на основании пред­ ставленных документов выплачивалась ежемесячная денежная компенсация за наем жилого помещения.

Решением начальника Федерального государственного казенного уч­ реждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») от 13 сентября 2017 г. административному истцу и совместно проживающим с ним членам семьи предоставлена жилищная субсидия, на которую он приобрел две квартиры: в октябре 2017 года - в г. Новосибирске, а в декабре 2017 года - в г. Хабаровске.

Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 10 октября 2017 г. Цуриков В.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, пре­ доставляемых для постоянного проживания, и приказом начальника штаба - первого заместителя командующего войсками Восточного военного округа от 18 декабря 2017 г. № 102 ему с 1 ноября 2017 г. прекращена выплата де­ нежной компенсации за наем жилого помещения.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой ин­ станции исходил из того, что на момент издания оспариваемого приказа ад­ министративный истец не был снят с учета нуждающихся в служебных жи­ лых помещениях и по месту военной службы жильем обеспечен не был, что являлось основанием для продолжения выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Соглашаясь с данными выводами, суд апелляционной инстанции до­ полнительно указал, что Цуриков В.А. получил жилищную субсидию для

приобретения жилья по избранному месту жительства, не совпадающего с местом военной службы, в связи с чем оснований для снятия его с жилищно­ го учета по месту военной службы не имелось.

Однако такие выводы основаны на неправильном применении норм материального права.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федераль­ ный закон «О статусе военнослужащих»), согласно п. 1 ст. 15 которого госу­ дарство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещения­ ми в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помеще­ ний в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным зако­ ном, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с во­ енной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на во­ енной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федераль­ ным государственным органом, в которых федеральным законом предусмот­ рена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые по­ мещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, преду­ смотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Содержание названных норм закона указывает на то, что жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жи­ лище, а ее предоставление - исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для дела.

В суде установлено, что Цурикову В.А. в период военной службы за счет средств федерального бюджета предоставлена жилищная субсидия.

Следовательно, Министерством обороны Российской Федерации ис­ полнено обязательство по жилищному обеспечению административного ист­ ца по месту военной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, пре­ доставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспе-

ченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей пре­ доставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое ме­ сто военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослу­ жащих» военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В случае отсутствия указанных жилых помещений воин­ ские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военно­ служащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 утвер­ ждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жи­ лых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, про­ ходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 ко­ торого выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (в редакции постановления Правительства Рос­ сийской Федерации от 18 сентября 2015 г. № 989).

Кроме того, согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 выплата денежной компенсации во­ еннослужащим и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, осуществляет­ ся ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указан­ ные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Феде­ рации или иному федеральному органу исполнительной власти (федерально­ му государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение названного постановления приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денеж­ ной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в соответствии с п. 8 которой выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помеще­ ний прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в кото-

ром военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужа­ щих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления им субсидии для приобретения или строительст­ ва жилого помещения.

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспе­ ченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение.

При таких данных Цуриков В.А. после получения в сентябре 2017 года жилищной субсидии утратил право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения.

То обстоятельство, что административный истец в порядке реализации жилищной субсидии в октябре 2017 года приобрел жилое помещение не по месту военной службы, на законность принятого жилищным органом реше­ ния не влияет, поскольку одновременное его обеспечение служебным жиль­ ем и получение им за счет средств федерального бюджета жилищной субси­ дии привело бы к тому, что он воспользовался бы одной и той же социальной гарантией в форме жилищного обеспечения по двум основаниям: приобрете­ ние жилья за счет реализации предоставленной ему по месту военной служ­ бы жилищной субсидии и получение в том же населенном пункте служебного жилого помещения.

Между тем в соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» если военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных феде­ ральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которых в отно­ шении административного истца не имеется.

Таким образом, приказ начальника штаба - первого заместителя ко­ мандующего войсками Восточного военного округа от 18 декабря 2017 г. о прекращении выплаты административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения после предоставления жилищной субсидии и дейст­ вия начальника Управления финансового обеспечения по Хабаровскому краю, связанные с отказом в выплате названной компенсации за ноябрь и де­ кабрь 2017 года, являются законными.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их уст­ ранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных актов об удовлетворении административного искового заявления Цурикова В.А., в том числе на основании ст. 103, 111 Кодекса административного судопроизводст­ ва Российской Федерации решения в части возмещения судебных расходов за счет средств федерального бюджета, и принятия по делу нового решения об

отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 14 мая 2018 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 2 августа 2018 г. по административному исковому заявлению Цурикова Владимира Анатольевича в связи с существенным нарушением норм материального права отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Цурикова В.А. отказать.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: А.В. Воронов

О.А. Дербилов