Определение ВС РФ от 15.10.2019 № 211-КА19-12

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 211-КА19-12

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 15 октября 2019 г.

Судеб ная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Фе,дерации в составе предс едательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А.

при с екретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном заседании ад!:/шнистративное дело по кассационной жалобе административного истца Абразумова Д.В. на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 3 ап реля 2018 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 21 июня 2018 г. по административному исковому заявлению бы вшего военнослужащего войсковой части 19137 майора в отставке Абразум ова Дмитрия Владимировича об оспаривании решения начальника 1 отделд (г. Владивосток) федерального государственного казенного учреждения <|<Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерс^ ва обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») эб исключении супруги административного истца из числа нуждающихся в жилых помещениях в форме обеспечения субсидией для приобретения ил^ строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), Заел уш ав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослуя :ащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением Тихооке­ анского флотского военного суда от 21 июня 2018 г., Абразумову Д.В. отка­ зано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил npi [знать незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжил ье» от 31 января 2018 г. об исключении его супруги - Абразумовой З.А. ш числа нуждающихся в жилых помещениях в форме обеспечения жилищной субсидией.

Определением судьи Тихоокеанского флотского военного суда от 8 ноября 2018 г. и определением судьи Верховного Суда Российской Феде­ рации от 14 февраля 2019 г. отказано в передаче кассационной жалобы адми­ нистративного истца для рассмотрения в судебном заседании суда кассаци­ онной инстанции.

В кассационной жалобе Абразумов Д.В. просит об отмене судебных актов ввиду существенного нарушения судами норм материального права и принятии го делу нового решения об удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы административный истец указывает на ошибоч­ ность вывода судов об отсутствии у его супруги права на жилищную субси­ дию в связи с ее участием накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), тем более что в случае обеспе­ чения супруги жилищной субсидией в составе его семьи последняя подлежит исключению из реестра участников НИС как обеспеченная жильем иным способом. Кроме того, участие его супруги в НИС - в отсутствие использо­ вания ею денег, находящихся на именном накопительном счете, - само по себе не свидетельствует об обеспеченности ее жильем.

Опрецелением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих от 16 сентября 2019 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федера­ ции от 14 февраля 2019 г. по данному делу отменено, кассационная жалоба с материалами дела передана для рассмотрения в судебном заседании Судеб­ ной коллегии по делам военнослужащих.

ЛицаI, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационг!:ом порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, просили рассмютреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Абразумов Д.В., заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении бо­ лее 20 лет, приказом воинского должностного лица от 22 июня 2017 г. уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

В период прохождения военной службы Абразумов Д.В. решением за­ местителя начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 17 января

2017 г. прйз нан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору соц :тального найма, в форме жилищной субсидии. Административный истец приз а;ан нуждающимся в жилом помещении в г. Владивостоке с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое несовершеннолетних детей) с даты подачи заяВ.ления, то есть с 9 августа 2016 г.

В сво ю очередь, супруга административного истца - ефрейтор Абразумова З.А. эешением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Ро ссийской Федерации включена в реестр участников НИС на основании ее рапорта от 10 августа 2016 г. как военнослужащая, заключившая второй КОН'тракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г. (категория «04» - добровольный участник НИС).

Поел установления факта нахождения супруги административного истца в рееетре участников НИС решением начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионж илье» от 31 января 2018 г. Абразумова З.А. исключена из числа ну ж дающих ся в жилых помещениях в форме жилищной субсидии, 8 февраля 2018 г. Абразумова З.А. обратилась к начальнику 1 отдела ФГКУ «Во ;токрегионжилье» с заявлением, в котором просила исключить ее из реестра участников НИС в связи с принятием решения об обеспечении жильем ин ым способом - получение жилищной субсидии в составе семьи супруга [ приобретения жилья в г. Владивостоке, совпадающем с местом ее военной службы. Однако сообщением названного должностного лица от 14 февраля 2018 г. ей в этом было отказано ввиду отсутствия оснований для исключени Kpoivde того, рапортом от 12 марта 2018 г. Абразумова З.А. просила командира во йсковой части 77994, в которой она проходит военную службу, оформить Документы для ее исключения из реестра участников НИС. В связи с этим командиром воинской части принято решение о направлении запроса в ФГКУ «В остокрегионжилье» для разъяснения порядка его действий, Отка^ ывая Абразумову Д.В. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции в решении указал, что его супруга, являясь участником НИС, не М'Ьжет быть дополнительно обеспечена жильем как член семьи военнослужа:щего в форме жилищной субсидии.

Обра:щение Абразумовой З.А. с заявлением об исключении из реестра участников НИС, по мнению суда, не являлось основанием для сохранения ее в списках Нуждающихся в жилищной субсидии, поскольку с таким заявлением она об]};атилась после принятия административным ответчиком оспариваемого ре шения, на момент его принятия она являлась участником НИС и решение пб ее заявлению не принято.

Согла:шаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции в определении дополнительно указал, что обращения Абразумовой З.А. с }аявлениями об исключении из реестра участников НИС не ставит под сомнекие законность принятого решения, поскольку указанные обраща­ ния не явля лись предметом рассмотрения должностного лица, Между тем такие выводы судов не соответствуют обстоятельствам дел а, сделаны с нарушением норм процессуального права и основаны на непра-

вильном пр именении норм материального права.

Сопи*сно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе вое ннослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих): ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми поме щениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение и.ли строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещ ений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным зе.коном, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В chjIiу абзаца третьего п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужа щих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной с,лужбы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семЁ й, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жи лищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной со бственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиям и при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избран ному месту жительства.

В сос тветствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечени я военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О накопительно-ипотечн'ой системе жилищного обеспечения военнослужащих») (в редакции, действ'овавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солд аты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной слуя бы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками нако тательно-ипотечной системы, при этом указанные лица могут стать участциками, изъявив такое желание, Из из.ложенного следует, что включение в реестр участников накопительно-ипо гечной системы названной категории военнослужащих, к которой относится \бразумова З.А., возможно только на основании их заявления. В случае отс) тствия такого заявления военнослужащий подлежит обеспечению жильем по другим предусмотренным законом основаниям, В c y i е установлено, что Абразумова З.А. в период прохождения военной службы по контракту была признана нуждающейся в жилом помещении в форме спечения жилищной субсидией как член семьи военнослужащего - своего су:чруга и одновременно включена в реестр участников НИС.

Поел исключения из списков нуждающихся в жилищной субсидии она обратилась с просьбой об исключении из реестра участников НИС, заявив о желании реализовать свое право на жилище в форме жилищной субсидии вместе с супругом.

Из изложенного следует, что права Абразумова Д.В. и его супруги имеют одно основание, обусловленное правом на обеспечение жильем в форме жилищной субсидии.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных пуб­ личных правоотношений (нескольких административных истцов либо не­ скольких административных ответчиков) имеют одно основание.

В силу ч. 6 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации о вступлении в административное дело административ­ ного соистца (административных соистцов) или об отказе в этом, о привле­ чении к участию в административном деле административного соответчика (администр ативных соответчиков) или об отказе в этом судом выносится мо­ тивированное определение; в случае отказа лица вступить в административ­ ное дело в качестве административного соистца оно может самостоятельно подать в суд административное исковое заявление, если иное не предусмот­ рено Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких данных суду следовало предложить Абразумовой З.А. всту­ пить в административное дело в качестве административного соистца. Одна­ ко этого сделано не было.

Кроме того, как следует из сообщения начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 14 февраля 2018 г., Абразумовой З.А., вопреки ут­ верждению судов, отказано в удовлетворении ее заявления об исключении из реестра участников НИС ввиду отсутствия оснований для исключения.

Поскольку такой отказ препятствует Абразумовой З.А. в обеспечении жильем в ф о р м е жилищной субсидии, суду следовало дать правовую оценку законности решения начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» в ука­ занной части. Тем более что для этого имелись основания.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют при­ надлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «С» накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения воен­ нослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопи­ тельно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1

ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечена я военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного закона), Из м атериалов дела не следует, что Абразумова З.А. воспользовалась деньгами, находящимися на ее именном накопительном счете либо ей был предоставл ен целевой жилищный заем.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения, что в отношении АбЬ азумовой З.А. наступили условия, с которыми закон связывает выполнени е государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, Следовательно, такой военнослужащий до возникновения указанных обстой тельств сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жил чщных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе вое ннослужащих».

Указа иные обстоятельства подлежали учету при принятии судом решения, чего сд елано не было.

Наруп ен и е судом норм материального и процессуального права привело к тому , что остались невыясненными юридически значимые обстоятельства о прав е Абразумова Д.В. на жилищную субсидию с учетом его супруги Абразумовэ й З.А.

Допу [ценные судом нарушения являются существенными, они повлияли на исхо, дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушеннь:х прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом i tу|бличных интересов, что в силу ст. 328, ч. 2 ст. 329 Кодекса административйого судопроизводства Российской Федерации является основанием для отм ены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в гарнизонн^!й военный суд.

При ловом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить ад! шнистративное исковое заявление в соответствии с установленными по де.лу обстоятельствами и требованиями закона.

При этом в случае невозможности рассмотрения административного дела без уч астия другого лица (помимо начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжил ае»), правомочного принимать решение об исключении военнослужащего из реестра участников НИС, суд на основании положений ч. 5 ст. 41 Кодекск административного судопроизводства Российской Федерации вправе при влечь такое лицо к участию в деле в качестве административного соответчик а.

На новании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 329, ст 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2018 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 21 июня 2018 г., принятые по административному исковому заявле­ нию Абразумова Дмитрия Владимировича, отменить, направить дело на но-

вое рассмотрение в Владивостокский гарнизонный военный суд в ином со­ ставе суден.

Председате льствующии

Судьи