Об оспаривании действий Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора, военного прокурора Западного военного округа и жилищной…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№201-КГ18-18

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 25 апреля 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Воронова А.В., судей ДербиловаО.А., Замашнюка АН.

при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном за­ седании административное дело по кассационной жалобе представителя во­ енного прокурора Западного военного округа - Гаджиметова Т.Д. на решение Московского гарнизонного военного суда от 17 августа 2017 г. и апелляци­ онное определение Московского окружного военного суда от 2 ноября 2017 г. по административному исковому заявлению (далее - заявление) быв­ шего военнослужащего военной прокуратуры Западного военного округа подполковника юстиции в отставке Скрипченко Александра Александровича об оспаривании действий Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора, военного прокурора Западного военного округа и жилищной комиссии Западного военного округа, связан­ ных с увольнением с военной службы без обеспечения жильем.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Воро­ нова А.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представите­ лей административных ответчиков Гаджиметова Т.Д., Иванова Е.В. и Мосина О.В. в обоснование доводов кассационной жалобы, возражения администра­ тивного истца Скрипченко А.А. против доводов кассационной жалобы, Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Московского гарнизонного военного суда от 17 августа 2017 г., оставленным в силе апелляционным определением Московского ок­ ружного военного суда от 2 ноября 2017 г., заявление Скрипченко А.А. удов­ летворено частично.

Судом удовлетворено заявление административного истца в той части, в которой он просил:

признать незаконным решение жилищной комиссии военной прокура­ туры Западного военного округа (далее - жилищная комиссия), оформленное протоколом от 31 июля 2017 г. № 3, утвержденное 1 августа 2017 г. военным прокурором Западного военного округа, в части отказа Скрипченко А.А. в принятии на учет нуждающихся в получении жилья;

обязать военного прокурора Западного военного округа и жилищную комиссию военной прокуратуры Западного военного округа отменить реше­ ние жилищной комиссии;

обязать жилищную комиссию повторно рассмотреть вопрос о принятии Скрипченко А.А. и его сына - Скрипченко Д.А. на учет нуждающихся в по­ лучении жилых помещений в установленном действующим законодательст­ вом порядке.

Судом отказано в удовлетворении заявления административного истца в той части, в которой он просил:

признать незаконным приказ Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора от 25 апреля 2017 г. № 41 л/с об освобождении Скрипченко А.А. от занимаемой должности и увольнении с военной службы в отставку;

обязать Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора отменить названный приказ от 25 апреля 2017 г. и восстановить Скрипченко А.А. на военной службе в прежней долж­ ности, обеспечив его жилым помещением в установленном законом порядке;

признать незаконным приказ военного прокурора Западного военного округа от 15 мая 2017 г. № 165/сч об исключении Скрипченко А.А. из спи­ сков личного состава военной прокуратуры и всех видов обеспечения с 30 мая 2017 г.;

обязать военного прокурора Западного военного округа отменить на­ званный приказ от 15 мая 2017 г., восстановить Скрипченко А.А. в списках личного состава военной прокуратуры и обеспечить всеми видами довольст­ вия за период неправомерного срока увольнения и исключения из списков личного состава военной прокуратуры;

признать незаконным бездействие военного прокурора Западного во­ енного округа, связанное с нерассмотрением заявлений Скрипченко А.А. о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 29 де­ кабря 2017 г. в передаче кассационной жалобы представителя военного прок­ тора и жилищной комиссии Западного военного округа для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель военного прокурора Западного военного округа - Гаджиметов Т.Д., утверждая об обязанности Министерства обороны Российской Федерации по реализации жилищных прав администра­ тивного истца, что не было учтено судами, просит судебные акты отменить в части удовлетворенных требований и принять по делу новое решение об от­ казе в удовлетворения заявления в указанной части.

В обоснование жалобы представитель административного ответчика указывает, что в силу закона факт признания Скрипченко А.А. заключением военно-врачебной комиссией от 15 ноября 2016 г. негодным к военной служ­ бе породил с одной стороны обязанность правомочного органа военного управления по безусловному увольнению его с военной службы, а с другой стороны - право административного истца на жилищное обеспечение за счет федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным зако­ ном предусмотрена военная служба (а данном случае - Министерства оборо­ ны Российской Федерации), с одновременной обязанностью этого органа ис­ полнительной власти по предоставлению жилого помещения (при наличии соответствующего заявления военнослужащего). Что касается начала проце­ дуры увольнения, то с этим обстоятельством связана лишь непосредственная реализация возникшего у военнослужащего права на жилье.

Представитель административного ответчика также полагает ошибоч­ ной ссылку суда на обращение Скрипченко А.А. с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в феврале 2017 г., поскольку из мате­ риалов дела следует, что с таким заявлением административный истец обра­ тился 29 декабря 2016 г., то есть до вступления в силу положений закона, возлагающих с 1 января 2017 г. обязанность на органы прокуратуры по обес­ печению жильем прокурорских работников.

Кроме того, по мнению Гаджиметова Т.Д., является ошибочным вывод судов о том, что при определении уровня обеспеченности административно­ го истца общей площадью жилого помещения не подлежит учету площадь квартиры, принадлежащей его супруге на праве собственности.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 ап­ реля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав стороны, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела Скрипченко А.А. проходил военную службу по контракту с сентября по декабрь 2000 года и с января 2001 года по 30 мая

2017 г. С ноября 2009 года он проходил военную службу в военной прокура­ туре Московского военного округа, а с февраля 2011 года - в военной проку­ ратуре Западного военного округа (на прокурорском участке в г. Москве). По месту военной службы административный истец обеспечен специализиро­ ванным жилым помещением - однокомнатной квартирой общей площадью жилого помещения 45,9 кв м.

Заключением военно-врачебной комиссии от 11 ноября 2016 г., утвер­ жденным 15 ноября 2016 г., Скрипченко А.А. признан негодным к военной службе.

После вручения административному истцу 5 декабря 2016 г. свидетель­ ства о болезни он 29 декабря 2016 г. и 9 января 2017 г. обратился по команде с заявлениями о признании его нуждающимся в жилом помещении в собст­ венность в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья.

22 февраля 2017 г. военный прокурор Западного военного округа обра­ тился к руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с просьбой о признании Скрипченко А.А. нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма (в собст­ венность) по избранному месту жительства, приложив к обращению заявле­ ние административного истца и другие необходимые документы.

Сообщением руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 23 марта 2017 г. админи­ стративному истцу отказано в признании нуждающимся в жилом помещении за счет Министерства обороны Российской Федерации ввиду того, что до 1 января 2017 г. документы для принятия его на учет в жилищный орган не поступали.

Названные действия руководителя Департамента жилищного обеспе­ чения Министерства обороны Российской Федерации были оспорены Скрип­ ченко А.А. в судебном порядке, однако определением судьи Московского гарнизонного военного суда от 30 марта 2017 г. заявление административно­ го истца оставлено без движения.

14 апреля 2017 г. Скрипченко А.А. повторно обратился по команде с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в собствен­ ность по избранному месту жительства после увольнения с военной службы.

Приказом Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора от 25 апреля 2017 г. № 41 л/с Скрипченко А.А. освобожден от занимаемой должности и уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военноврачебной комиссией негодным к военной службе.

Приказом военного прокурора Западного военного округа от 15 мая 2017 г. № 165/сч Скрипченко А.А. исключен с 30 мая 2017 г. из списков лич­ ного состава военной прокуратуры и всех видов обеспечения.

Решением жилищной комиссии военной прокуратуры Западного воен­ ного округа, оформленным протоколом от 31 июля 2017 г. № 3, утвержден­ ным 1 августа 2017 г. военным прокурором Западного военного округа,

Скрипченко А.А. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых поме­ щениях.

21 июня 2017 г. Скрипченко А.А. повторно в судебном порядке просил признать его нуждающимся в жилом помещении, а также оспорил действия Главного военного прокурора, связанные с его увольнением и исключением из списков личного состава военной прокуратуры. В заявлениях от 14 и 16 августа 2017 г. административный истец дополнительно оспорил решение жилищной комиссии от 31 июля 2017 г.

Признавая решение жилищной комиссии незаконным, суд первой ин­ станции исходил из того, что административный истец до 30 мая 2017 г. от­ носился к военнослужащим военной прокуратуры, обязанность по обеспече­ нию которых жильем с 1 января 2017 г. возложена на жилищные комиссии прокуратур, а не на жилищные органы Министерства обороны Российской Федерации. При этом доводы административных ответчиков о том, что право на жилище у Скрипченко А.А. возникло в ноябре 2016 года, - после призна­ ния его негодным к военной службе, - судом признаны несостоятельными ввиду того, что само по себе это обстоятельство в отсутствие просьбы воен­ нослужащего о принятии на жилищный учет не может являться основанием для обеспечения его жильем, независимо от времени возникновения права на увольнение.

Кроме того, суд в решении отметил, что в судебном заседании Скрип­ ченко А.А. пояснил, что заявление о признании нуждающимся в жилом по­ мещении он фактически подал в феврале 2017 года, однако датой подачи за­ явления указал 29 декабря 2016 г. по просьбе должностных лиц военной про­ куратуры.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с указанными выводами гарнизонного военного суда, также указал в апелляционном определении, что поскольку обращение Скрипченко А.А. с заявлением о принятии на жилищ­ ный учет впервые имело место в феврале 2017 года, то рассмотрение данного вопроса отнесено законодательством к компетенции жилищных органов во­ енной прокуратуры.

Между тем такие выводы не подтверждены доказательствами, не соот­ ветствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Из исследованных в судебном заседании объяснений, в том числе ад­ министративного истца, усматривается, что после признания последнего 15 ноября 2016 г. не годным к военной службе, получения им 5 декабря 2016 г. свидетельства о болезни и доклада об этом по команде должностные лица военной прокуратуры Западного военного округа провели со Скрипченко А.А. беседы, в ходе которых разъяснили ему право на получение жилья за счет Министерства обороны Российской Федерации в связи с при­ знанием его негодным к военной службе и предстоящим увольнением с во­ енной службы.

Согласно заявлению Скрипченко А.А., датированному 29 декабря 2016 г., он просит признать его нуждающимся в жилом помещении в связи с увольнением с военной службы.

Впоследствии, в феврале 2017 года, указанное заявление было направ­ лено по принадлежности в Департамент жилищного обеспечения Министер­ ства обороны Российской Федерации для рассмотрения по существу.

Эти обстоятельства являются юридически значимыми.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужа­ щий подлежит увольнению с военной службы в связи с признанием его воен­ но-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный за­ кон «О статусе военнослужащих») военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признан­ ным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжи­ тельности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной служ­ бы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприя­ тиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более феде­ ральным органом исполнительной власти или федеральным государствен­ ным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, нахо­ дящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в соб­ ственность бесплатно или по договору социального найма по избранному по­ стоянному месту жительства.

Кроме того, согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержден­ ных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослу­ жащих, указанных в абзацах третьем и двенадцатом п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, преду­ смотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), уполномоченными органами федеральных органов исполнительной вла­ сти и федеральных государственных органов, в которых федеральным зако­ ном предусмотрена военная служба.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору соци­ ального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности как лично, так в составе члена семьи нанимателя либо собственника жилого по­ мещения в силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Изложенное указывает на то, что после признания не годным к военной службе, то есть в ноябре 2016 года, Скрипченко А.А. подлежал увольнению с

военной службы и именно с этой даты у него возникло право на обеспечение жильем.

Однако этому обстоятельству суды надлежащей оценки не дали, указав в судебных актах лишь на то, что Скрипченко А.А. проходил военную служ­ бу до 30 мая 2017 г. и до февраля 2017 года не обращался с заявлением о при­ знании его нуждающимся в жилом помещении.

Кроме того, суды оставили без внимания, что мероприятия по подго­ товке административного истца к увольнению с военной службы, в том числе связанные с обеспечением его жильем, должностными лицами военной про­ куратуры Западного военного округа были начаты в декабре 2016 года.

Что касается утверждения Скрипченко А.А. в судебном заседании об изготовлении заявления о признании его нуждающимся в жилом помещении не 29 декабря 2016 г., а позднее - в феврале 2017 г., то это обстоятельство с учетом возникновения у него права на обеспечение жильем в ноябре 2016 го­ да не имеет определяющего правового значения. К тому же, обращение ад­ министративного истца с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении свидетельствует о реализации им уже возникшего права в связи с признанием его негодным к военной службе.

Неправильное установление судом даты возникновения у Скрипченко А.А. права на жилье привело к ошибочному выводу о надлежа­ щем административном ответчике по данному делу.

Согласно п. 1 ст. 49 Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О про­ куратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 2 мар­ та 1 марта 2007 г. № 14-ФЗ) (далее - Закон о прокуратуре) на военнослужа­ щих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Рос­ сийской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское, другие виды обеспечения военнослужащих.

Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ «О внесении изме­ нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопро­ сам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следствен­ ных органах следственного комитета Российской Федерации» статья 49 За­ кона о прокуратуре была дополнена пунктом 3.4 следующего содержания: «Обеспечение военнослужащих органов военной прокуратуры и членов их семей жилыми помещениями осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенности, уста­ новленной абзацем первым п. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона.

Ведение учета военнослужащих органов военной прокуратуры, нуж­ дающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жи­ лищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 г., осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации».

Аналогичные положения содержатся в приказе Генеральной прокура­ туры Российской Федерации от 10 апреля 2017 г. № 255 «О порядке обеспе-

чения военнослужащих органов военной прокуратуры жилыми помещениями и предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения», согласно п. 2 которого на Главную военную прокуратуру воз­ ложены функции по формированию и ведению реестра военнослужащих ор­ ганов военной прокуратуры, состоящих на учете нуждающихся в предостав­ лении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по дого­ вору социального найма или в собственность, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, право на которые у них возникло с 1 января 2017 г., и членов их семей.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что Генераль­ ная прокуратура Российской Федерации осуществляет жилищное обеспече­ ние лишь тех военнослужащих органов военной прокуратуры, у которых право на жилье возникло с 1 января 2017 г.

Соответственно, жилищное обеспечение военнослужащих органов во­ енной прокуратуры, у которых право на жилье возникло до 1 января 2017 г., осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицин­ ское, другие виды обеспечения военнослужащих.

Согласно п. 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе­ дерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и во­ енных следственных органах следственного комитета Российской Федера­ ции» Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внут­ ренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Рос­ сийской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 г. завершается исполнение возникших до дня вступления в силу на­ стоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокурату­ ры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Вместе с тем данные положения не исключают возможности реализа­ ции военнослужащими органов военной прокуратуры жилищных прав, воз­ никших до 1 января 2017 г., в соответствии с Федеральным законом «О ста­ тусе военнослужащих».

При таких данных доводы кассационной жалобы о праве Скрипченко А.А. на жилищное обеспечение за счет Министерства обороны Российской Федерации заслуживают внимания.

Согласно ч. 5 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если обязательное участие в администра­ тивном деле другого лица в качестве административного ответчика преду­ смотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть админист­ ративное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

На основании изложенного, исходя из предмета заявленных требова­ ний, суду первой инстанции следовало рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле представителя жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации. Однако этого судом сделано не было.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

С в связи с этим в силу ст. 328 Кодекса административного судопро­ изводства Российской Федерации обжалуемые судебные акты в части удов­ летворенных требований административного истца: признания незаконным решения жилищной комиссии военной прокуратуры Западного военного ок­ руга, оформленного протоколом от 31 июля 2017 г. № 3, утвержденного 1 августа 2017 г. военным прокурором Западного военного округа, в части от­ каза Скрипченко А.А. в принятии на учет нуждающихся в получении жилья; возложения обязанности на военного прокурора Западного военного округа и жилищную комиссию военной прокуратуры Западного военного округа отменить это решение жилищной комиссии; возложения обязанности на жилищную комиссию повторно рассмотреть вопрос о принятии Скрипченко А.А. и его сына - Скрипченко Д.А. на учет нуждающихся в получении жи­ лых помещений в установленном действующим законодательством порядке - подлежат отмене, а дело направлению в этой части на новое рассмотре­ ние в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 17 августа 2017 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 2 ноября 2017 г. по административному исковому заявлению Скрипченко Александра Александровича в части удовлетворенных требований админист­ ративного истца отменить, направить дело в этой части на новое рассмотре­ ние в Московский гарнизонный военный суд в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи