Определение ВС РФ от 20.11.2019 № 11-КА19-4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№11-КА19-4

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 20 ноября 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Хисамутдинова Ильнура Гумаровича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 марта 2019 г. по административному делу № 2а-5118/2018 по административному исковому заявлению Хисамутдинова И.Г. о признании незаконным градостроительного плана земельного участка, подготовленного муниципальным казенным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., пояснения представителя административного истца Сатдинова М.Ф., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила: Хисамутдинов И.Г. обратился в муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее также - Управление) с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка (далее также - ГПЗУ) с кадастровым номером 16:50:350102:897 для предполагаемого строительства индивидуального жилого дома.

Письмом Управления от 8 мая 2018 г. № 15/12-04-7662 Хисамутдинов И.Г. уведомлен о том, что названный земельный участок в соответствии с Генеральным планом муниципального образования г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 г. № 23-26 (далее - Генеральный план г. Казани), расположен в границах перспективных красных линий, где строительство не предусмотрено, и возможно подготовить ГПЗУ без места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Вместе с тем 13 июня 2018 г. Управление выдало истцу градостроительный план названного земельного участка № К.1М6301000-13181. Согласно чертежу ГПЗУ участок практически полностью расположен в границах перспективных красных линий. На небольшой части земельного участка отмечено место допустимого размещения объекта капитального строительства (объекты индивидуального жилищного строительства) при условии наличия противопожарной стены соответствующей степени огнестойкости по границам условной застройки (линии 6-7-8). Также в разделе 2 ГПЗУ отмечено, что земельный участок частично расположен в красных линиях, в связи с чем на данную часть не распространяется градостроительный регламент территориальной зоны индивидуальной жилой застройки «Ж2». При этом в разделе 11 ГПЗУ «Информация о красных линиях» сведения об установлении красных линий отсутствуют.

Впоследствии письмом Управления от 6 июля 2018 г. № 02-030-298 Хисамутдинову И.Г. отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка в части обозначения места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует названному ГПЗУ.

Полагая свои права нарушенными, Хисамутдинов И.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Приволжского районного суда г. Казани от 7 сентября 2018 г. удовлетворено административное исковое заявление Хисамутдинова И.Г. о признании незаконным названного градостроительного плана земельного

участка, на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем повторной подготовки градостроительного плана на указанный земельный участок.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 марта 2019 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 24 мая 2019 г. административному истцу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе Хисамутдинов И.Г. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 марта 2019 г. и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2019 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением судьи от 16 октября 2019 г. кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ, Кодекс) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что красные линии, отображенные на чертеже обжалуемого ГПЗУ, обозначают границу перспективной автомагистрали, в установленном порядке в проекте планировки не установлены и на картах Генерального плана г. Казани не отображены.

Удовлетворяя административный иск, суд, руководствуясь статьями 1, 41-43, 45, 46, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -

ГрК РФ), статьями 218, 227 КАС РФ, пришел к выводу, что у административного ответчика не имелось законных оснований для отображения в выданном истцу градостроительном плане земельного участка указанных красных линий.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан, дополнительно сослалась на часть 11 статьи 9, статьи 18, 23, 26 ГрК РФ, положения Генерального плана г. Казани, и пришла к выводу, что оспариваемый градостроительный план земельного участка выдан административному истцу на основании документации по планировке территории в соответствии с названным документом территориального планирования, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 16:50:350102:897 частично расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования и частично в зоне скоростных дорог, дорог общественного непрерывного и регулируемого движения.

Между тем судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан не учтено следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, порядок и основания принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен, а также соответствует ли его содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57 ГрК РФ. Как следует из части 1 названной статьи, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются помимо прочего документы территориального планирования и градостроительного зонирования и документация по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ). В то же время непосредственно в ГПЗУ включается лишь определенная информация, в частности сведения о реквизитах проекта

планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории и сведения о красных линиях (часть 3 статьи 57 3 ГрК РФ).

В том случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории не утвержден, а также при отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, об этом делаются соответствующие отметки в ГПЗУ (пункты 19,85 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр).

В данном случае в оспариваемом градостроительном плане земельного участка прямо указано, что проект планировки территории не утвержден, в разделе «Информация о красных линиях» проставлен прочерк.

Содержащиеся в обжалуемом апелляционном определении выводы о том, что ГПЗУ выдан на основании документации по планировке территории в соответствии с Генеральным планом г. Казани, не основаны на материалах дела, поскольку, как установлено судом и подтверждено административным ответчиком, проект планировки не утвержден, красные линии в установленном порядке не установлены.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не учитывает следующее.

Часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 ГрК РФ устанавливают, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). На картографическом материале, утверждаемом в составе генерального плана, отображаются в том числе автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием

планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5 статьи 23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше положений ГрК РФ следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов

муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-0.

Между тем суд апелляционной инстанции не применил названные нормы градостроительного законодательства в их системном единстве и не дал надлежащей оценки изложенным выше обстоятельствам административного дела.

В связи с этим Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что обжалуемое апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан подлежит отмене с направлением административного дела по административному исковому заявлению Хисамутдинова Ильнура Гумаровича на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции с учетом приведенных выше норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 марта 2019 г. отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Хисамутдинова Ильнура Гумаровича направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи