Определение ВС РФ от 09.11.2021 № 222-КГ21-11-К10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№222-КГ21-11-К10

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 9 ноября 2021 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Воронова А.В.

судей Дербилова О.А. и Сокерина С.Г.

при секретаре Лисицыной А.Г. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании кассационную жалобу представителей главы администрации города Байконура - Красюковой М.А. и комиссии по переселению граждан Россий­ ской Федерации с территории комплекса «Байконур» (далее - комиссия по переселению) - Свитан Т.А. на решение 26 гарнизонного военного суда от 29 сентября 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по граж­ данским делам 2-го Западного окружного военного суда от 15 декабря 2020 г. и определение Кассационного военного суда от 22 апреля 2021 г. по граж­ данскому делу № 2-7843/2020 26-го гарнизонного военного суда по исковому заявлению Белокрыловои Анны Николаевны к главе администрации города Байконура и комиссии по переселению о признании незаконным решения указанной комиссии от 18 июня 2020 г. об отказе во включении истца в со­ став участников ведомственной целевой программы «Оказание государст­ венной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищнокоммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услуга­ ми граждан Российской Федерации», утверждённой постановлением Прави­ тельства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 (далее - ведом­ ственная целевая программа).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Дербилова О.А., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила: решением 26 гарнизонного военного суда от 29 сентября 2020 г., оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое заявление Белокрыловои удовлетворено.

Суд признал незаконным решение комиссии по переселению от 18 ию­ ня 2020 г. об отказе во включении Белокрыловои в состав участников ведом­ ственной целевой программы, а также возложил на главу администрации го­ рода Байконура и комиссию по переселению обязанность повторно рассмот­ реть заявление Белокрыловои и включить её в состав участников ведомст­ венной целевой программы.

В кассационной жалобе представители главы администрации горо­ да Байконура и комиссии по переселению просят отменить указанные выше судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование несогласия с выводами судов представители ответчиков ссылаются на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Определении от 23 апреля 2020 г. № 917-0, согласно которой Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. № 219 предусмотрены жилищные льготы для определённых категорий граждан, в том числе исходя из характера деятельности организаций, в которых эти гра­ ждане осуществляли трудовую деятельность на территории иностранного го­ сударства, и их связи с Российской Федерацией и (или) администрацией го­ рода Байконура.

Что же касается действовавшего ранее правового регулирования данной сферы жилищных гарантий, то и прежде правом на получение субсидии на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета обладали граждане, прибывшие на постоянную работу по контракту в расположенные на территории комплекса «Байконур» организации, которые финансировались за счёт средств федерального бюджета, зарегистрированные администрацией города Байконура в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющие жилья на территории Российской Федерации.

Авторы жалобы утверждают, что истец не имела права на получение субсидии, поскольку не прибывала для работы в организациях, расположенных на территории комплекса «Байконур» и финансируемых за счёт федерального бюджета.

Ссылка на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П необоснованна, поскольку оно не относится к рассматриваемым в рамках данного дела правоотношениям.

Кроме того, истец сохраняет право на обеспечение жильём на террито­ рии Российской Федерации за счёт федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 2005.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2021 г. кассационная жалоба представителей главы администрации города Байконура и комиссии по переселению с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене.

Согласно ст. 390 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в касса­ ционном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении данного дела допущены существенные на­ рушения норм материального и процессуального права, что выразилось в следующем.

По делу установлено, что Белокрылова, зарегистрированная на территории города Байконура с 1995 года, решением городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с комплекса «Байконур».

Решением комиссии по переселению от 18 июня 2020 г. Белокрыловои отказано во включении в состав участников ведомственной целевой программы на 2020 год в связи с тем, что она не относится к категориям граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты.

Комиссия не учла Белокрыловои трудовой стаж с 24 июня 2005 г. по 14 мая 2010 г. в Химкинском специализированном монтажном управлении ЗАО Кислород монтаж. Зачтён трудовой стаж в филиале ФГУП ЦЭНКИ - КЦ Южный с 14 мая 2010 г. по 18 мая 2018 г., то есть по дату издания Президентом Российской Федерации Указа от 18 мая 2018 г. № 219 «О предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации».

Удовлетворяя требования истца, суды исходили из того, что Белокры­ лова правомерно принята на жилищный учёт в 2016 году, а последующее из-

менение правового регулирования в соответствии с Указом Президента Рос­ сийской Федерации от 18 мая 2018 г. № 219 не может рассматриваться как основание для лишения её права на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета, что подтверждается позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П по делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжаю­ щим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой, согласно которому придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретённого ими в соответствии с ранее действовавшим законодательст­ вом и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо и с тре­ бованиями, вытекающими из ст. 1 (ч.1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Консти­ туции Российской Федерации.

Такие выводы судов основаны на неправильном применении норм ма­ териального права.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предос­ тавляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муници­ пальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными зако­ ном нормами. При этом право на жилищные льготы непосредственно из Кон­ ституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально - экономических факторов, в том числе от имеющихся у государ­ ства финансовых возможностей.

В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации Прези­ дент Российской Федерации вправе издавать указы, в том числе - согласно чч. 2 и 3 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации - регламентирую­ щие жилищные правоотношения.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. № 219, принятым в порядке реализации указанных конституционных положений, предусмотрены жилищные льготы для определённых категорий граждан, в том числе исходя из характера деятельности организаций, в которых эти гра­ ждане осуществляли трудовую деятельность на территории иностранного го­ сударства, и их связи с Российской Федерацией и (или) администрацией го­ рода Байконура.

Согласно пп. 1, 2, 3, 7 Положения о порядке предоставления социаль­ ных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подле­ жащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. № 219, настоя­ щим Положением определяется порядок предоставления социальных выплат

подлежащим переселению с территории комплекса «Байконур» гражданам Российской Федерации (далее - граждане Российской Федерации) и членам их семей, имеющим гражданство Российской Федерации, для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации.

Социальные выплаты для приобретения жилых помещений на террито­ рии Российской Федерации (далее - социальные выплаты) предоставляются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

К гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым жильём в ука­ занном порядке относятся, в том числе граждане, имеющие на день вступле­ ния в силу Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. № 219 общий стаж работы и (или) службы в календарном исчислении не менее 10 лет в расположенных (располагавшихся) на территории комплекса «Байко­ нур» территориальных органах и (или) подразделениях федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органах, ад­ министрации города Байконура (администрации города Ленинска), профсо­ юзных органах (в случае замещения должностей профсоюзными работника­ ми, освобожденными от замещения должностей в государственных органах и организациях вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы), российских организациях ракетно-космической промышленности (их филиа­ лах и представительствах), государственных, муниципальных организациях, доля участия Российской Федерации и (или) администрации города Байкону­ ра в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, организа­ циях (их филиалах и представительствах) Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и филиале названной Корпорации.

Право граждан Российской Федерации и членов их семей на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертифи­ катом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом ранее действовавшее правовое регулирование данной сферы жилищных гарантий, в частности подп. «д» п. 5 Правил выпуска и реализа­ ции государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпро­ граммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жиль­ ём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» фе­ деральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утверждён­ ных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 в редакции постановления Правительства Российской Федера­ ции от 12 июля 2011 г. № 561, предусматривало, что правом на получение субсидии на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета об­ ладали граждане, прибывшие на постоянную работу по контракту в располо­ женные на территории комплекса «Байконур» организации, которые финан­ сировались за счёт средств федерального бюджета, увольняемые (уволенные) с работы на комплексе «Байконур», основаниями для увольнения которых являются (явились) выход на пенсию по возрасту, или ликвидация организа­ ции, или сокращение численности либо штата работников, или состояние

здоровья, зарегистрированные администрацией города Байконура в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющие жилья на тер­ ритории Российской Федерации.

Таким образом, и ранее одним из условий для возникновения указанно­ го права являлась трудовая деятельность граждан в организациях, финанси­ руемых за счёт средств федерального бюджета, что свидетельствует о преем­ ственности правового регулирования в этой сфере и отсутствии оснований для вывода об изменении условий для обеспечения государственным жи­ лищным сертификатом, в результате чего Белокрылова утратила соответст­ вующее право.

Данный вывод соответствует позиции Конституционного Суда Россий­ ской Федерации, изложенной в определении от 23 апреля 2020 г. № 917-0.

Исходя из изложенного, принятие нормативных правовых актов, регу­ лирующих функционирование ведомственной целевой программы, вопреки выводам судов, не может рассматриваться как внесение изменений в условия предоставления жилищных субсидий в отношении истца Белокрыловои.

Юридически значимыми для данного дела обстоятельствами являются соответствие Белокрыловои требованиям Указа Президента Российской Фе­ дерации от 18 мая 2018 г. № 219 и правильность учёта трудового стажа Бело­ крыловои комиссией по переселению. Однако соответствующие обстоятель­ ства судами надлежащим образом не устанавливались и не оценивались.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их уст­ ранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых су­ дебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд пер­ вой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 - 390 Граждан­ ского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 29 сентября 2020 г., апелляцион­ ное определение судебной коллегии по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда от 15 декабря 2020 г. и определение Кассационного военного суда от 22 апреля 2021 г. по гражданскому делу № 2-7843/2020 26-го гарнизонного военного суда по исковому заявлению Белокрыловои Анны Ни­ колаевны отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в 26 гарнизонный военный суд.

Председательствующий

Судьи: