Определение ВС РФ от 22.04.2021 № 222-КГ21-1-К10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№222-КГ21-1-К10

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Москва 22 апреля 2021 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В.

судей Воронова А.В. и Дербилова О.А.

при секретаре Максимовой Е.А.

с участием истца Смирнова О.В., третьего лица, не заявляющего само­ стоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Смирновой Н.К. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя главы администрации города Байконура - КрасюковойМ.А. и представителя Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» (далее - Комиссия по пере­ селению) - Шатравко М.И. на определение Кассационного военного суда от 24 июля 2020 г. по гражданскому делу №2-9574/19 по исковому заявлению Смирнова Олега Валентиновича к главе администрации города Байконура и Комиссии по переселению о признании незаконным решения об отказе во включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Россий­ ской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и комму­ нальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой поста­ новлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №1710 (далее - ведомственная целевая программа).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации

Дербилова О.А., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, выступле­ ния истца Смирнова О.В., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Смирновой Н.К., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная кол­ легия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением 26 гарнизонного военного суда от 23 октября 2019 г. исковое заяв­ ление Смирнова удовлетворено.

Суд признал незаконным решение Комиссии по переселению от 29 ию­ ля 2019 г. об отказе во включении Смирнова в состав участников ведомст­ венной целевой программы на 2020 год и возложил на главу администрации города Байконура и Комиссию по переселению обязанность повторно рас­ смотреть заявление Смирнова, а также признать его участником указанной ведомственной целевой программы на 2020 год при отсутствии иных препят­ ствий, не указанных в обжалуемом решении Комиссии по переселению.

Апелляционным определением 2-го Западного окружного военного су­ да от 28 января 2020 г. решение суда первой инстанции отменено и в удовле­ творении искового заявления Смирнова отказано.

Определением Кассационного военного суда от 24 июля 2020 г. апелля­ ционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 28 января 2020 г. отменено и оставлено в силе решение 26 гарнизонного военного суда от 23 октября 2019 г.

В кассационной жалобе представители главы администрации горо­ да Байконура и Комиссии по переселению просят отменить определение суда кассационной инстанции по делу и оставить в силе решение суда апелляци­ онной инстанции.

В обоснование этой просьбы авторы кассационной жалобы ссылаются на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулиро­ ванную в определении от 23 апреля 2020 г. №917-0, согласно которой Ука­ зом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. №219 предусмотре­ ны жилищные льготы для определённых категорий граждан, в том числе ис­ ходя из характера деятельности организаций, в которых эти граждане осуще­ ствляли трудовую деятельность на территории иностранного государства, и их связи с Российской Федерацией и (или) администрацией города Байкону­ ра. Оснований для включения Смирнова в число участников ведомственной целевой программы не имеется, поскольку он не относится к указанным ка­ тегориям граждан.

Действовавшие ранее нормативные предписания также предоставляли право на получение субсидии для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета лишь гражданам, прибывшим на постоянную работу по контракту в расположенные на территории комплекса «Байконур»

организации, которые финансировались за счёт средств федерального бюджета.

Утверждают, что истец не имел права на обеспечение государственным жилищным сертификатом и на основании Положения о порядке учёта граждан Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с комплекса «Байконур», утверждённого постановлением главы администрации города Байконура от 11 февраля 2009 г. №08 (далее - Положение от 11 февраля 2009 г. №08), поскольку не прибывал для работы в организациях, финансируемых за счёт федерального бюджета.

Ссылка суда кассационной инстанции на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. №8-П необоснованна, поскольку оно не относится к рассматриваемым в рамках данного дела правоотношениям.

Кроме того, истец сохраняет право на обеспечение жильём на террито­ рии Российской Федерации за счёт федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. №2005.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2021 г. кассационная жалоба представителей главы администрации города Байконура и Комиссии по переселению с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит определение суда кассационной инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.39014 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в касса­ ционном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Кассационным военным судом при рассмотрении данного дела допу­ щены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Смирнов и члены его семьи решением городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации от 31 мая 2012 г. на основании Положения от 11 февраля 2009 г. №08 приняты на учёт

нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с комплекса «Байконур».

В связи с изданием Президентом Российской Федерации Указа от 18 мая 2018 г. №219 «О предоставлении социальных выплат отдельным кате­ гориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с терри­ тории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на терри­ тории Российской Федерации» Положение от 11 февраля 2009 г. №08 при­ знано утратившим силу и принято Положение «О порядке учёта граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на предоставление социальной выплаты, и вы­ дачи им государственных жилищных сертификатов», утверждённое поста­ новлением главы администрации города Байконура от 16 ноября 2018 г. №623 (далее - Положение от 16 ноября 2018 г. №623).

29 июля 2019 г. Комиссия по переселению, рассмотрев заявление Смирнова, отказала ему во включении в состав участников ведомственной целевой программы на 2020 год на основании подп. «в» п.2 Положения о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. №219, то есть в связи с непредставлением истцом документов, подтверждающих долю участия Российской Федерации и (или) администрации города Байконура не менее 50 % в уставных капиталах организаций, в которых он осуществлял трудовую деятельность.

При этом Комиссия по переселению не учла Смирнову трудовой стаж с 12 сентября 1994 г. по 1 марта 1999 г. в МО ОАО «Специальный трест №1», с 13 апреля 1999 г. по 5 мая 2000 г. и с 1 августа 2000 г. по 23 мая 2005 г. в ХСМУ ЗАО «Кислородмонтаж», с 7 июля 2005 г. по 31 октября 2006 г. и с 7 августа 2007 г. по 18 мая 2018 г. в БФ ЗАО «Спецкриогенмонтаж», с 1 ноября 2006 г. по 3 августа 2007 г. в ООО «МС Сервис», так как не были представлены указанные выше документы о доле участия Российской Федерации и (или) администрации города Байконура в уставных капиталах этих организаций.

Отменяя апелляционное определение и оставляя в силе решение суда первой инстанции, Кассационный военный суд исходил из того, что Смирнов правомерно принят на жилищный учёт в соответствии с Положением от 11 февраля 2009 г. №08, последующее же изменение правового регулирова­ ния в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. №219 не может рассматриваться в качестве основания для лишения его права на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета, что подтверждается позицией, изложенной в Постановлении Кон­ ституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. №8-П.

Такие выводы суда кассационной инстанции основаны на неправиль­ ном применении норм материального права.

В силу ч.З ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предос­ тавляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муници­ пальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными зако­ ном нормами. При этом право на жилищные льготы непосредственно из Кон­ ституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально - экономических факторов, в том числе от имеющихся у государ­ ства финансовых возможностей.

В соответствии со ст.90 Конституции Российской Федерации Прези­ дент Российской Федерации вправе издавать указы, в том числе согласно чч.2 и 3 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующие жилищные правоотношения.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. №219, принятым в порядке реализации указанных конституционных положений, предусмотрены жилищные льготы для определённых категорий граждан, в том числе исходя из характера деятельности организаций, в которых эти гра­ ждане осуществляли трудовую деятельность на территории иностранного го­ сударства, и их связи с Российской Федерацией и (или) администрацией го­ рода Байконура.

Согласно пп.1, 2, 3, 7 Положения о порядке предоставления социаль­ ных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подле­ жащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. №219, настоя­ щим Положением определяется порядок предоставления социальных выплат подлежащим переселению с территории комплекса «Байконур» гражданам Российской Федерации (далее - граждане Российской Федерации) и членам их семей, имеющим гражданство Российской Федерации, для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации.

Социальные выплаты для приобретения жилых помещений на террито­ рии Российской Федерации (далее - социальные выплаты) предоставляются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

К гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым жильём в ука­ занном порядке, относятся, в том числе граждане, имеющие на день вступле­ ния в силу Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. №219 общий стаж работы и (или) службы в календарном исчислении не менее 10 лет в расположенных (располагавшихся) на территории комплекса «Байко­ нур» территориальных органах и (или) подразделениях федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органах, ад­ министрации города Байконура (администрации города Ленинска), профсо­ юзных органах (в случае замещения должностей профсоюзными работника­ ми, освобождёнными от замещения должностей в государственных органах и

организациях вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы), российских организациях ракетно-космической промышленности (их филиа­ лах и представительствах), государственных, муниципальных организациях, доля участия Российской Федерации и (или) администрации города Байкону­ ра в уставном капитале которых составляет не менее 50 %, организациях (их филиалах и представительствах) Государственной корпорации по космиче­ ской деятельности «Роскосмос» и филиале названной Корпорации.

Право граждан Российской Федерации и членов их семей на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертифи­ катом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом ранее действовавшее правовое регулирование данной сферы жилищных гарантий, в частности подп. «д» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпро­ граммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жиль­ ём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» фе­ деральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утверждён­ ных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 в редакции постановления Правительства Российской Федера­ ции от 12 июля 2011 г. №561, предусматривало, что правом на получение субсидии на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета об­ ладали граждане, прибывшие на постоянную работу по контракту в располо­ женные на территории комплекса «Байконур» организации, которые финан­ сировались за счёт средств федерального бюджета, увольняемые (уволенные) с работы на комплексе «Байконур», основаниями для увольнения которых являются (явились) выход на пенсию по возрасту, или ликвидация организа­ ции, или сокращение численности либо штата работников, или состояние здоровья, зарегистрированные администрацией города Байконура в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющие жилья на тер­ ритории Российской Федерации.

Таким образом, ранее, как и в настоящее время, одним из условий для возникновения указанного права являлась трудовая деятельность граждан в организациях, финансируемых за счёт средств федерального бюджета, что свидетельствует о преемственности правового регулирования в этой сфере и отсутствии оснований для вывода об изменении условий для обеспечения го­ сударственным жилищным сертификатом, в результате чего Смирнов утра­ тил соответствующее право.

Данный вывод соответствует позиции Конституционного Суда Россий­ ской Федерации, изложенной в определении от 23 апреля 2020 г. №917-0.

Документы об осуществлении трудовой деятельности в организациях, финансируемых за счёт средств федерального бюджета, в том числе о доле участия в их уставном капитале Российской Федерации и (или) администра­ ции города Байконура, Смирнов в Комиссию по переселению не представил,

то есть не подтвердил наличие у него права на обеспечение жильём путём предоставления государственного жилищного сертификата.

Необходимость работы в организациях, финансируемых за счёт феде­ рального бюджета, для получения государственного жилищного сертифика­ та, была также предусмотрена и Положением от 11 февраля 2009 г. №08, на основании которого Смирнов принимался на жилищный учёт.

При этом предметом судебного разбирательства по данному делу явля­ ется отказ во включении Смирнова в программу, предусматривающую обес­ печение жильём именно в указанной форме (путём предоставления государ­ ственного жилищного сертификата).

Кроме того, согласно позиции ответчиков, оставление Смирнова на жилищном учёте в администрации города Байконура сохраняет возможность на реализацию его жилищных прав путём предоставления жилого помещения на территории Российской Федерации в порядке, не связанном с участием в ведомственной целевой программе. Пребывание на таком жилищном учёте Смирнов подтвердил в судебном заседании Верховного Суда Российской Федерации.

При таких данных решение об отказе во включении Смирнова в состав участников ведомственной целевой программы соответствует требованиям закона и прав истца не нарушает.

Допущенные судом кассационной инстанции нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемого определения Кассационного военного суда от 24 июля 2020 г. и оставления в силе апелляционного определения 2-го Западного ок­ ружного военного суда от 28 января 2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39014 - 39016 Граждан­ ского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

определила:

определение Кассационного военного суда от 24 июля 2020 г. по граждан­ скому делу по исковому заявлению Смирнова Олега Валентиновича к главе администрации города Байконура и Комиссии по переселению граждан Рос­ сийской Федерации с территории комплекса «Байконур» отменить.

Оставить в силе по данному делу апелляционное определение 2-го За­ падного окружного военного суда от 28 января 2020 г.