Определение ВС РФ от 31.08.2022 № 20-КАД22-1-К5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№20-КАД22-1-К5

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 3 1 а в г у с т а 2 0 2 2 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е В . и Зинченко И.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу участковой избирательной комиссии № 0690 МО СП «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан (далее - УИК) на решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 24 мая 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 5 августа 2021 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2021 года по административному делу № 2а-353/2021 по её административному иску об отмене решения о результатах выборов.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан (далее - Собрание депутатов) выборы депутатов Собрания шестого созыва назначены на 13 сентября 2020 года.

Решением УИК от 19 июля 2020 года Агаев Амирали Дациевич, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов.

14 сентября 2020 года УИК принято решение № 15 о завершении выборов, объявлены избранными 12 депутатов, включая Агаева А.Д.

19 апреля 2021 года УИК обратилась в суд с административным иском об отмене решения о завершении выборов в части признания избранным депутатом Собрания депутатов Агаева А.Д., ссылаясь на отсутствие у него пассивного избирательного права в связи с тем, что он был осуждён к лишению свободы за совершение тяжкого преступления и десять лет со дня погашения судимости на день его самовыдвижения не истекли.

Решением Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 24 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 5 августа 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано по причине пропуска срока обращения в суд и невозможности его восстановления.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2021 года названные судебные акты оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, УИК просит судебное решение, апелляционное и кассационное определения отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2022 года административное дело истребовано, определением от 6 июля 2022 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если имеются основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего дела судами допущены такого характера существенные нарушения норм процессуального права.

Согласно статье 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования; об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов - в течение трёх месяцев со дня официального опубликования результатов выборов (часть 2 и 3).

Сроки, указанные в частях 2-6 названной статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (часть 7 этой статьи).

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10 статьи 240 поименованного кодекса).

Из материалов дела видно, что решение УИК от 14 сентября 2020 года опубликовано 18 сентября 2020 года в газете «Вестник Кизилюртовского района» Республики Дагестан № 38 (263).

С административным иском в суд избирательная комиссия обратилась 19 апреля 2021 года, то есть по истечении установленного процессуальным законом трёхмесячного срока.

Между тем, отказывая в удовлетворении требований административного истца исключительно ввиду пропуска процессуального срока обращения в суд, судами не учтено следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2.3 постановления от 22 апреля 2013 года № 8-П судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учёта того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчёте голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 ноября 2018 года № 42-П по делу о проверке конституционности части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в городе Санкт-Петербурге подчеркнул, что даже

после истечения предусмотренного частью 3 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока возможно обращение в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов, с тем чтобы была осуществлена судебная оценка возможного влияния нарушений избирательного законодательства на свободное волеизъявление избирателей.

Отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным, в силу прямого указания в подпункте а.1 пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов.

Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. Исходя из конституционно значимых целей повышения конституционной ответственности и действенности принципов правового демократического государства, сохранения и надлежащего функционирования публичного правопорядка введены строгие ограничения пассивного избирательного права, ведущие к исключению определённых категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности.

Исходя из изложенного, несмотря на пропуск установленного частью 3 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, у судов отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении административного иска без проверки довода о незаконности решения избирательной комиссии о результатах выборов в отношении избранного кандидата Агаева А. Д. ввиду отсутствия у него пассивного избирательного права, поскольку установление данного обстоятельства исключает возможность участия лица в избирательной кампании.

Таким образом, обжалуемые судебные акты требованиям законности не отвечают, приняты с существенными нарушениями норм процессуального права, при неправильном применении норм материального права, выразившемся в неприменение закона, подлежащего применению, с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, которые могли повлиять на исход дела, следовательно, они подлежит отмене, дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения заявленных требований по существу и проверки обстоятельств, изложенных в административном иске, которые не были предметом судебного исследования.

Руководствуясь статьями 327, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 24 мая 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от 5 августа 2021 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий