Определение ВС РФ от 07.09.2024 № 52-ИКАД24-1-А5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №52-ИКАД24-1-А5

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 7 с е н т я б р я 2 0 2 4 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Николаевой О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Конгуновой Светланы Егоровны на решение Верховного Суда Республики Алтай от 12 августа 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 года по административному делу № За-50/2024 по административному исковому заявлению Конгуновой СЕ. к Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии Республики Алтай (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 11) о признании незаконным решения от 31 июля 2024 года № 139/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 11 на выборах 8 сентября 2024 года, Конгуновой С.Е.», возложении обязанности зарегистрировать Конгунову СЕ. кандидатом в депутаты Республики Алтай восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 1 .

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения Конгуновой С Е , поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А. о законности судебных актов, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 7 июня 2024 года № 44-40 выборы депутатов Государственного

Собрания - Эл Курултай Республики Алтай восьмого созыва (далее - выборы депутатов) назначены на 8 сентября 2024 года.

Постановлением избирательной комиссии Республики Алтай от 23 мая 2024 года № 79/237-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов по одномандатному избирательному округу № 11 возложены на Кош-Агачскую районную территориальную избирательную комиссию Республики Алтай (далее - Избирательная комиссия).

2 июля 2024 года в Избирательную комиссию Конгуновой СЕ. поданы документы для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 11,22 июля 2024 года - необходимые для регистрации кандидата документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, на 28 листах в 1 папке с заявленным количеством подписей избирателей - 113 подписей.

Согласно приложению № 1 к постановлению Избирательной комиссии Республики Алтай от 23 мая 2024 года № 79/238-7 «О вопросах, связанных с оформлением, приёмом и проверкой избирательными комиссиями подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах Республики Алтай» количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 11, составляет 104 подписи, максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию, - 114 подписей.

Пунктом 3 названного постановления предписано, что проверке подлежат все представленные в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу подписи избирателей.

По результатам проверки представленных Конгуновой СЕ. подписных листов Избирательной комиссией в присутствии кандидата 26 июля 2024 года составлен итоговый протокол проверки, из которого следует, что рабочей группой по приёму и проверке документов, представляемых кандидатами, признанны недействительными 113 подписей.

Основанием для признания подписей избирателей недействительными послужило указание в подписных листах сведений о кандидате, касающихся судимости, не в полном объёме, а также внесение сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, нерукописным способом.

Решением от 31 июля 2024 года № 139/1 Конгуновой СЕ. отказано в регистрации кандидатом в депутаты (далее - Решение № 139/1) в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Считая отказ в регистрации кандидатом в депутаты неправомерным, Конгунова СЕ. обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене Решения от № 139/1 и о возложении на Избирательную комиссию обязанности зарегистрировать её кандидатом в депутаты, ссылаясь на отсутствие оснований для принятия оспариваемого решения, так как подпись

ею поставлена собственноручно, внесение персональных данных в подписные листы с помощью компьютера не свидетельствует о нарушении ею законодательства, а является технической ошибкой.

Решением Верховного суда Республики Алтай от 12 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Конгунова СЕ. просит отменить судебные акты, как принятые с существенным нарушением норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судами не допущено такого рода нарушений.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Названный закон предусмотрел в качестве необходимого условия регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (пункт 1 статьи 35 , пункт 1 статьи 38).

Вопросы сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, требования к подписным листам урегулированы статьёй 37 Федерального закона № 67-ФЗ, устанавливающей обязательность заверения каждого подписного листа подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, который должен собственноручно указать фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату

выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа (пункт 12).

Пунктом 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 4 статьи 44 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай» (далее - Закон № 12-15) предусмотрена обязательность указания в подписном листе сведений о судимости кандидата, в пользу которого осуществляется сбор подписей избирателей, если у него имелась или имеется судимость.

Исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными закреплён в пункте б4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в силу подпункта «з» которого недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объёме, либо сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Аналогичные нормативные предписания содержатся в пункте 10 статьи 44 и подпункте 8 пункта 14 статьи 46 Закона № 12-15.

Сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осуждён кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осуждён за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации, к числу которых относится недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 названного выше федерального закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ).

Разрешая заявленные требования, исследовав представленные кандидатом подписные листы, суды признали верным заключение Избирательной комиссии о нарушении административным истцом законодательства о выборах, являющимся основанием для признания всех подписей недействительными, так как кандидат в депутаты Конгунова С.Е., самостоятельно осуществившая сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения, заверила все 28 подписных листов как лицо, осуществлявшее сбор подписей, выполнив данные о фамилии, имени,

отчестве, дате рождения, адресе места жительства, серии, номере и дате выдачи паспорта не рукописным, а машинописным способом.

При этом верно указали, что сбор подписей избирателей кандидатом в депутаты Конгуновой СЕ. не освобождал её от соблюдения требований, установленных статьёй 37 Федерального закона № 67-ФЗ, так как каких-либо исключений к порядку оформления подписных листов при совпадении в одном лице кандидата в депутаты и сборщика подписей избирателей закон не содержит.

Поскольку на основании подпункта «з» пункта б4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ все представленные административным истцом подписи избирателей правильно признаны недействительными, оспариваемое решение принято в пределах компетенции Избирательной комиссии, с соблюдением установленного порядка, то суды правомерно признали законным отказ в регистрации кандидата на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Утверждения административного истца о признании выявленных недостатков в подписных листах технической ошибкой, об отсутствии оснований для принятия оспариваемого решения ввиду невозможности ею осуществить сбор подписей избирателей в электронном виде отвергнуты судами, как не основанные на нормах избирательного законодательства.

Доводы кассационной жалобы, фактически воспроизводящие обоснование административного иска, позицию судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права, не содержат данных о существенных нарушениях норм материального и процессуального закона, которые повлияли или могут повлиять на исход дела, не ставят под сомнение установленные судом фактические обстоятельства по делу.

Обжалуемые судебные акты являются законными, следовательно, кассационная жалоба Конгуновой СЕ. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 327, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Алтай от 12 августа 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Конгуновой Светланы Егоровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи