Определение ВС РФ от 05.02.2025 № 20-КАД24-9-К5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 20-КАД24-9-К5

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 5 ф е в р а л я 2 0 2 5 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Николаевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мусаевой Аминат Магомедовны на решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 29 февраля 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 мая 2024 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 августа 2024 г. по административному делу № 2а-107/2024 по административному исковому заявлению Мусаевой М.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, врио начальника Бабаюртовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан о признании незаконным решения и о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., выслушав мнение представителя Управления Федеральной

службы судебных приставов по Республике Дагестан по доверенности Рогуткиной М.Н., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Мусаева A.M. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан (далее - УФССП России по Республике Дагестан), врио начальника Бабаюртовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан (далее - Бабаюртовский РОСП УФССП России по Республике Дагестан), в котором просила признать незаконным решение от 9 января 2024 г. № 05028/24/776 (далее также - решение от 9 января 2024 г.) об отказе определить задолженность Г по алиментам в размере 279 654 руб. за период с 1 октября 2022 г. по 1 августа 2023 г. в связи с их неудержанием работодателем - Министерством обороны Российской Федерации с денежных средств, указываемых в расчетных листках как «ежемесячные социальные выплаты военнослужащим, призванным на военную службу по мобилизации» и просила возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца посредством принятия постановления об определении такой задолженности.

Решением Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 29 февраля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 мая 2024 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 августа 2024 г., Мусаевой A.M. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суды исходили из того, что должник Г . призван на военную службу по мобилизации 27 сентября 2022 г., с октября 2022 г. ему выплачивается в том числе ежемесячная социальная выплата военнослужащим, призванным на военную службу по мобилизации в размере 158 000 руб. Данная выплата согласно Перечню видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1908 (далее также - Перечень), не относятся к видам заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

В кассационной жалобе административный истец просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на допущенные при рассмотрении административного дела судами нарушения норм материального права и принять новый судебный акт об удовлетворении административного иска.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 19 декабря 2024 г. кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебная коллегия полагает, что таких нарушений судами не допущено.

На основании части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье, и не является исчерпывающим; судебный пристависполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель имеет право проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению исполнительных документов.

Из решения от 9 января 2024 г. следует, что Бабаюртовским РОСП УФССП России по Республике Дагестан проведена проверка бухгалтерии Единого расчетного центра Министерства обороны Российской Федерации, в результате которой нарушений требований законодательства Российской Федерации при удержании с Г алиментов не установлено.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда об отсутствии оснований для признания данного решения незаконным исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 102 Закона об исполнительном производстве и пункта 3 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-

исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, определяются Правительством Российской Федерации (статья 82 Семейного кодекса Российской Федерации).

К видам денежных средств, получаемых военнослужащим, с которых производится удержание алиментов, Перечнем отнесено денежное довольствие (денежное содержание), получаемое военнослужащими, а именно: месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием, месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячные и иные дополнительные выплаты (подпункт «а» пункта 3).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Посредством прохождения военной службы граждане реализуют свое право на труд. Основным средством материального обеспечения военнослужащих и стимулирования исполнения ими обязанностей военной службы является денежное довольствие.

Вопросы установления денежного довольствия регулируются Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее также - Закон о денежном довольствии), статьей 1 которого закреплен предмет регулирования данного закона - установление денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей,

присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Статьей 2 Закона о денежном довольствии определен состав денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, который состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации и размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (части 4 и 5 статьи 2 Закона о денежном довольствии).

Система дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, установленная частью 12 статьи 2 Закона о денежном довольствии, направлена на реализацию компенсационной и стимулирующей функций, свойственных оплате труда, и включает в себя ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу денежного содержания, ежемесячную надбавку за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности, ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячную надбавку за особые условия военной службы, ежемесячную надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, ежемесячную надбавку за особые достижения в службе, премию за

добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодную материальную помощь.

При этом приведенный перечень выплат, входящих в денежное довольствие, не является исчерпывающим. В соответствии с частью 34 статьи 2 Закона о денежном довольствии Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Согласно статье 4 Закона о денежном довольствии для обеспечения военнослужащих денежным довольствием создается фонд денежного довольствия военнослужащих, при формировании которого для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сверх суммы средств, направляемых для выплаты окладов по воинской должности и окладов по воинскому званию, предусматриваются в том числе средства для выплат ежемесячных надбавок за выслугу лет, за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежегодная материальная помощь (части 3). Фонд денежного довольствия военнослужащих формируется также за счет средств, предусмотренных на иные установленные этим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выплаты (пункт 3 части 5).

Таким образом, иные выплаты, указание на которые содержится в части 34 статьи 2 Закона о денежном довольствии, входят в состав денежного довольствия военнослужащих и расходы на их выплату формируют фонд денежного довольствия, а также учитываются при формировании бюджетных

ассигнований на выплату денежного довольствия (финансируются за счет бюджетных средств, выделяемых на денежное довольствие военнослужащих).

Лицам, призванным на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» дополнительно к денежному содержанию, определенному в соответствии со статьей 2 Закона о денежном довольствии, Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 788 «О ежемесячной социальной выплате гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации» установлена ежемесячная социальная выплата в размере 158 000 руб. в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки.

Мерами социальной поддержки признаются социальные гарантии отдельным категориям граждан, установленные законодательством Российской Федерации и предоставляемые государством за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в виде социальных пособий, субсидий, товаров и услуг, пенсионного обеспечения, компенсаций и выплат компенсационного характера и иных льгот (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 марта 2022 г. № 184).

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон о государственной социальной помощи) определяет среди прочего порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Для реализации указанных целей формируется классификатор мер социальной защиты (поддержки), являющийся базовым государственным информационным ресурсом (часть 7 статьи 6.12 Закона о государственной социальной помощи).

Классификатор мер социальной защиты (поддержки) утвержден Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и предназначен для унификации типов и видов мер социальной поддержки с целью формирования единых принципов их учета. Названный классификатор относит к видам мер социальной защиты (поддержки) ежемесячную денежную выплату, а к получателям социальной поддержки - граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647.

Порядок осуществления ежемесячной социальной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2022 г. № 780 (далее - Порядок).

Из пункта 1 Порядка следует, что гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» дополнительно к денежному содержанию выплачивается ежемесячная социальная выплата в размерах, установленных Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 788.

Осуществление ежемесячной социальной выплаты гражданам, призванным по мобилизации, производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых граждане, призванные по мобилизации, обеспечиваются денежным довольствием,

одновременно с выплатой им денежного довольствия в текущем месяце за истекший месяц, а за декабрь календарного года - до 25 декабря и отражается в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе (пункт 6 Порядка).

Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 17 мая 2022 г. № 75 н расходы бюджета на ежемесячную социальную выплату отражаются по отдельному коду бюджетной классификации - 92515. При этом расходы на комплекс процессных мероприятий «Обеспечение денежным довольствием военнослужащих, заработной платой гражданского персонала, а также выплата пособий и компенсаций» отражаются по коду 314 10 00000.

Анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что ежемесячная социальная выплата в размере 158 000 руб. предоставляется отдельной категории лиц - гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», в целях дополнительных мер социальной поддержки, то есть по своей правовой природе не является частью денежного довольствия.

Данный вывод согласуется с подпунктом «а» пункта 3 Перечня, согласному которому денежные выплаты, получаемые военнослужащими в качестве мер социальной поддержки, не относятся к видам денежных выплат, с которых производится удержание алиментов.

Кроме того, в силу положений статьи 112 Семейного кодекса Российской Федерации, пункта 19 статьи 101 Закона об исполнительном производстве (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 444-ФЗ), действовавшей в спорный период, не может быть обращено взыскание на выплаты, осуществляемые в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в

целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

С учетом изложенного принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 29 февраля 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 мая 2024 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 августа 2024 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Мусаевой Аминат Магомедовны - без удовлетворения.^

Председательствующий