Результаты оценки качества управления региональными финансами за 2019 год

Пятью регионами (Архангельская область, Республика Крым, г. Севастополь, Ставропольский край и Саратовская область) бюджеты субъектов Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов утверждены с включением в состав доходов дотаций из федерального бюджета в размерах, превышающих предусмотренные в федеральном бюджете объемы.#

В отчетном финансовом году 30 субъектов Российской Федерации превысили среднее по Российской Федерации (10,9 процентов) отклонение фактических доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений и возврата остатков целевых средств в федеральный бюджет от первоначально утвержденного уровня. При этом указанное отклонение по Республике Марий Эл составило более 50 процентов (61,1 процента).#

Доля недополученных доходов по региональным налогам и по налогу на прибыль организаций в результате действия налоговых льгот, установленных законодательными (представительными) органами государственной власти#

субъектов Российской Федерации к общему объему поступивших региональных налогов и налога на прибыль организаций в 2019 году в среднем по Российской Федерации составляет 5,8 процента. Следует отметить, что в отдельных субъектах Российской Федерации данная доля существенно различается и составляет от 0,1 процента (Архангельская область) до более 20 процентов (Магаданская область - 23,8 процента, г. Севастополь - 24,6 процента, Ямало-Ненецкий автономный округ - 26,1 процента).#

При этом по результатам проводимой Минфином России оценки совокупного бюджетного эффекта стимулирующих налоговых льгот по налогу на прибыль организаций и по налогу на имущество организаций в соответствии с пунктом 17 Общих требований к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. № 796, выявлен ряд субъектов Российской Федерации, для которых стимулирующие налоговые расходы, обусловленные налоговыми льготами, в полном объеме признаны неэффективными:#

по налогу на прибыль организаций — 17 субъектов Российской Федерации (Белгородская область, Брянская область, Костромская область, Вологодская область, Краснодарский край, Астраханская область, Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Республика Марий Эл, Оренбургская область, Саратовская область, Республика Тыва, Забайкальский край, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ);#

по налогу на имущество организаций — 8 субъектов Российской Федерации (Костромская область, Тверская область, г. Севастополь, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Кировская область, Чукотский автономный округ).#

По итогам отчетного финансового года отмечается снижение качества бюджетного планирования в субъектах Российской Федерации, выражающееся в увеличении количества вносимых изменений в законы о бюджетах субъектов Российской Федерации в течение финансового года. Так, в 2019 году количество регионов, у которых количество внесенных изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации равно либо не превышает предельное количество внесенных изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации, принимаемое равным четырем раз в год, уменьшилось на 12 единиц и составило 22 субъекта Российской Федерации. Более чем в 2 раза предельное значение по указанному показателю превышено пятью регионами (в течение 2019 года изменения в закон о бюджете субъекта Российской Федерации внесены Нижегородской областью 9 раз, Новгородской, Челябинской, Амурской областями и Еврейской автономной областью — 11 раз).#

субъекта Российской Федерации. Для Республики Ингушетия значение коэффициента составило 17,1 процента, Магаданской области - 10,6 процента, Республики Хакасия - 5,1 процента. При этом у Республики Хакасия, как и в предшествующем отчетном финансовом году, наблюдается просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств региональных бюджетов.#

По итогам 2019 года имеется ряд субъектов Российской Федерации, у которых имеется прирост расходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета субъекта Российской Федерации. Показатель отношения прироста расходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета, к общему объему расходов бюджета субъекта Российской Федерации у Республики Калмыкия составил 5,1 процента, у Ульяновской области — 5,2 процента.#

По итогам 2019 года бюджетный эффект от реализации программ (планов), направленных на оздоровление государственных финансов субъекта Российской Федерации, в большинстве регионов достигнут в полном объеме. При этом степень достижения бюджетного эффекта от реализации указанных программ в Тульской области составила 94,0 процента, в Псковской области - 73,4 процента, в Республике Саха (Якутия) - 75,4 процента, что ниже среднего значения — 99,3 процента.#

У Республики Дагестан четвертый год подряд имеется просроченная задолженность по государственным гарантиям субъекта Российской Федерации.#

В целях повышения качества управления муниципальными финансами необходимо на основании принятого нормативного правового акта субъекта Российской Федерации проводить во всех регионах в отношении всех видов муниципальных образований соответствующего субъекта Российской Федерации#

мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства Российской Федерации и оценку качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.#

Доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также расчетного объема дотаций, замененных дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций, предоставляемых из регионального бюджета, межбюджетных трансфертов из регионального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Фонда поддержки моногородов), в среднем по Российской Федерации составила 38,8 процента. При этом в разрезе регионов данная доля существенно варьируется и составляет от 6,3 процента (Кабардино-Балкарская Республика) до 100 процентов (Республика Ингушетия, Республика Саха (Якутия)).#

Соотношение налоговых доходов местных бюджетов, поступивших по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в местные бюджеты, и налоговых доходов местных бюджетов, поступивших в соответствии с пунктами | и 2 статей 61, 61.1 - 61.5, пунктами 3 и 3.1 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целом по Российской Федерации (без учета городов федерального значения) составляет 16 процентов. Такое значение свидетельствует о недостаточно активном использовании регионами полномочий по перераспределению налоговых доходов в местные бюджеты и незначительности такой формы поддержки, оказываемой субъектами Российской Федерации с целью увеличения налоговых доходов и стимулирования развития налогового потенциала муниципальных образований.#

При этом значение указанного показателя по субъектам Российской Федерации варьируется в диапазоне от 0,0 процентов (Ярославская, Нижегородская, Пензенская, Саратовская области, Республика Крым, Республика Мордовия) до 84,0 процентов (Республика Алтай).#

Как положительный опыт, можно отметить подход при решении вопроса о передаче дополнительных налоговых доходов в местные бюджеты, сложившийся в Ненецком и — Ханты-Мансийском автономных округах, — Калужской, Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Астраханской, Кировской, Оренбургской, Тюменской и Сахалинской областях, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской республиках, республиках Адыгея, Калмыкия, Дагестан, Саха (Якутия) и Северная Осетия — Алания, Башкортостан, Бурятия, Пермском, Красноярском и Камчатском краях.#

Соотношение (разрыв) среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных городских округов (муниципальных районов) и среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных городских округов (муниципальных районов) после выравнивания в большинстве субъектов Российской Федерации данное значение не превышает 1,5 раза.#

В большинстве субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления местные бюджеты утверждены на очередной финансовый год и плановый период, что свидетельствует о согласованности бюджетного планирования на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Целях обеспечения единого подхода к формированию местных бюджетов на территории региона. Вместе с тем в таких регионах, как Республика Саха (Якутия), Алтайский, Забайкальский и Краснодарский края, Ульяновская, Томская, Архангельская, Нижегородская, Костромская, Саратовская, Магаданская области, Ненецкий автономный округ, более чем в 50 процентов муниципальных образований в 2019 году местные бюджеты утверждены на однолетний период.#

Доля межбюджетных трансфертов, распределенных между муниципальными образованиями законом о бюджете субъекта Российской Федерации на 2019 год, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, по регионам варьируется от 46,2 процентов (Самарская область) до 100 процентов (г. Севастополь, Белгородская и Новосибирская области, Кабардино-Балкарская Республика, республики Крым, Ингушетия, Марий Эл и Адыгея).#

Доля субсидий, предоставляемых местным бюджетам, порядки предоставления (условия предоставления, методики расчетов) которых установлены государственными программами субъекта Российской Федерации, в общем объеме утвержденных субсидий местным бюджетам на 2019 год в среднем по Российской Федерации составляет 84,9 процента, что в целом указывает на достаточно высокий уровень внедрения программных принципов бюджетирования на субфедеральном уровне. При этом в отдельных регионах данная доля существенно различается и составляет от 2,5 процентов (Иркутская область) до 100 процентов (в 38 субъектах Российской Федерации).#

Практика предоставления местным бюджетам единой субвенции реализуется только в 24 субъектах Российской Федерации (Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Липецкая, Тульская, Архангельская, Вологодская, Амурская, Калининградская, Новгородская, Оренбургская, Мурманская, Волгоградская, Магаданская области, Забайкальский, Ставропольский и Пермский, Приморский края, Республика Саха (Якутия), Мордовия, г. Москва, Ямало- Ненецкий автономный округ и Еврейская автономная область), вместе с тем отмечается расширение такой практики (количество регионов увеличилось в 2 раза по сравнению с 2018 годом).#

Возможность предоставления единой субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам может быть предусмотрена законами субъектов Российской Федерации в случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующего решения.#

Информация о расчетах дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, размещена в сети «Интернет» во всех регионах, за исключением Республики Татарстан, Курганской области и г. Москвы.#

В целях повышения уровня открытости деятельности финансовых органов субъектов Российской Федерации размещение расчетов по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований должно осуществляться во всех без исключения регионах.#

Межбюджетные трансферты поошрительного характера за наращивание налогового (экономического) потенциала муниципального образования в 2019 году предоставлялись в 56 субъектах Российской Федерации (65,9 процентов от общего количества регионов) местным бюджетам (на 24 региона больше, чем в 2018 году).#

Оценка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований ограничений по осуществлению бюджетного процесса на муниципальном уровне относится исключительно к компетенции финансовых органов субъектов Российской Федерации, как вышестоящего уровня публичноправовой власти.#

В этой связи за финансовыми органами субъектов Российской Федерации сохраняется обязанность проведения контроля за соблюдением органами местного самоуправления поселений основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации (в том числе и в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений), а также обязанность по осуществлению дополнительных мер, установленных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (включая подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета и подготовку заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).#

В 2019 году, практически всеми регионами проводилась вышеуказанная работа в отношении уровня сельских и городских поселений. Так, только в 3 субъектах Российской Федерации (Курганская область, Красноярский край, г. Санкт-Петербург) соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета финансовым органом субъекта Российской Федерации заключены не со всеми «высокодотационными» и (или) «не имеющими отчетности об исполнении бюджета» муниципальными образованиями.#

В 6 регионах (Костромская, Рязанская, Курганская области, Красноярский и Забайкальский край, г. Санкт-Петербург) заключения на проекты решений о местных бюджетах на 2019 год подготовлены в отношении не полного перечня «высокодотационных» муниципальных образований.#

Во всех регионах проводится контроль за соблюдением органами местного самоуправления нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) на содержание органов местного самоуправления, установленных высшим#

исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.#

В 54 регионах финансовыми органами субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления, получающими дотации на выравнивание бюджетной — обеспеченности в 2019 году заключены — соглашения, предусматривающие меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.#

В рамках оценки межбюджетных отношений на региональном уровне проанализированы отдельные показатели, характеризующие деятельность органов власти по совершенствованию организации местного самоуправления.#

Доля муниципальных районов в общем их количестве, полномочия администрации поселений - административных центров которых исполняются администрациями муниципальных районов, в 45 регионах составила от 2,3 до 100 процентов, в 31 регионе такая практика отсутствует. При проведении аналогичной оценки в 2019 году такая возможность не была реализована в 35 регионах, в 2018 году - в 38, что свидетельствует о положительной динамике в указанной сфере.#

Самообложение граждан в поселениях не вводилось на территории 43 регионов, а в остальных регионах доля поселений, реализующих вышеуказанный механизм, в общем их количестве варьируется от 0,2 процента до 96,8 процентов (наибольшая активность отмечается в республиках Татарстан, Карелия, Башкортостан, и Тыва, Брянской, Липецкой, Кировской, Оренбургской областях, Забайкальском крае).#

Межбюджетные трансферты местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на поддержку местных инициатив предоставляются в 68 регионах.#

На муниципальном уровне активно продолжаются процессы по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления, в результате чего за период 2014-2019 годов доля расходов на содержание органов местного самоуправления в объеме собственных доходов муниципальных образований за указанный период сократилась в 53 субъектах Российской Федерации.#

Большинством субъектов Российской Федерации практикуется проведение обучающих мероприятий для работников и руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере межбюджетных отношений.#

Вместе с тем в 6 регионах (Мурманской, Курганской и Амурской областях, республиках Дагестан и Ингушетия, Чукотском автономном округе) работа в данном направлении не проводится.#

По итогам 2019 года количество субъектов Российской Федерации, в которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий (по 100 процентам учреждений) составило 39 регионов.#

При этом наблюдается сокращение количества субъектов Российской Федерации, в которых доля руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководителей государственных учреждений субъекта Российской Федерации, главных распорядителей и распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда полностью определялась с учетом результатов достижения ими ключевых показателей эффективности профессиональной деятельности (снижение 2019 году на 3 региона).#

По итогам проведенного анализа эффективности использования государственными унитарными предприятиями средств бюджета субъекта Российской Федерации можно сделать вывод о том, что объем затрат в виде предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации безвозмездных и безвозвратных средств государственным унитарным — предприятиям в 4[ субъекте Российской Федерации больше, чем прибыль от деятельности указанных предприятий. В частности в 15 субъектах Российской Федерации указанное соотношение составляет превышение более чем в 100 раз (Липецкая область, Республика Карелия, Мурманская область, г. Севастополь, Республика Тыва, Красноярский край, Новосибирская область, Республика Саха (Якутия), Приморский край, Ленинградская область, Республика — Ингушетия, г. Санкт-Петербург, Пермский край, Псковская область, Чукотский автономный округ).#

Основное внимание при оценке указанного направления качества управления региональными финансами уделялось степени достижения субъектами Российской Федерации максимально возможного количества баллов в ходе проведения мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных за отчетный финансовый год. Наименьшую оценку по указанному показателю (менее 20 процентов) имеют Республика Тыва (19,4 процента), Республика Северная Осетия - Алания и Чукотский автономный округ (17,9 процента), Республика Дагестан (16,4 процента).#

В качестве положительного результата следует отметить отсутствие в отчетном финансовом году случаев несвоевременного предоставления субъектами Российской Федерации отчетности в Федеральное казначейство.#

10#

края. Наилучшие результаты отмечаются у г. Москвы, Ленинградской и Тюменской областей.#

12#

оздоровления государственных финансов регионов, который размещен на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет.#

- повысить качество организации межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях, в том числе путем:#

принятия мер по соблюдению субъектами Российской Федерации установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений в части передаваемых в местные бюджеты межбюджетных трансфертов;#

принятия мер по стимулированию органов местного самоуправления к наращиванию налогового (экономического) потенциала муниципальных образований;#

13#

расширения перечня предоставляемых местным бюджетам налоговых доходов по единым нормативам отчислений;#

применения механизма полного или частичного замещения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности = муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц;#

соблюдения установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации требований к предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;#

повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, направленного на максимальное сокращение дифференциации бюджетной обеспеченности соответствующих видов муниципальных образований;#

заключения со всеми муниципальными образованиями, получающими дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности соглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов;#

увеличения доли межбюджетных трансфертов, распределяемых между муниципальными образованиями законом о бюджете субъекта Российской Федерации, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации;#

улучшения взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления муниципальных образований по обеспечению выполнения ограничений по организации бюджетного процесса;#

- активизировать работу по дальнейшему совершенствованию организации местного самоуправления, в том числе в части оптимизации количества муниципальных образований поселенческого уровня, а также по стимулированию введения механизмов самообложения граждан и поддержки местных инициатив;#

- повысить ответственность за создание условий для сбалансированного исполнения местных бюджетов и наращивания собственного экономического и налогового потенциалов на муниципальном уровне, эффективного управления региональными и муниципальными финансами;#

- направлять в Минфин России и другие заинтересованные федеральные органы государственной власти проработанные предложения, способствующие повышению качества межбюджетного регулирования на региональном и муниципальном уровнях и требующие принятия решения на федеральном уровне.#

Кроме того, принимая во внимание изменения, внесенные в порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления приказом Минфина России от 28 июля 2020 г. № 334, при проведении оценки качества управления за текущий финансовый год будут учитываться:#

показатели удельного веса расходов бюджета субъекта Российской Федерации, исполняемые в рамках проектной деятельности, в общем объеме расходов бюджета в отчетном финансовом году;#

14#

наличие утвержденного плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению поддержки экономики субъекта Российской Федерации в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.#

Таким образом, субъектам Российской Федерации рекомендуется учитывать необходимость достижения вышеуказанных показателей в 2020 году с учетом рекомендаций Минфина России.#

Информация о результатах оценки качества управления размещена на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет в разделе «Деятельность / Финансовые взаимоотношения с регионами и муниципальными образованиями / Мониторинг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований / Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».#

Л.В. Горнин#