О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 202 Закона Российской Федерации «О статус…

Председатель Верховного Суда Российской Федерации#

В.М. Лебедев#

Секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации#

В.В. Момотов#

Проект#

вносится Верховным Судом#

Российской Федерации#

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН#

О внесении изменений в статью 202 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статью 9 Федерального закона#

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)#

Российской Федерации»#

Статья 1#

Внести в статью 202 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 26, ст. 2399; 2012, № 53, ст. 7594) следующие изменения:#

Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.#

Президент Российской Федерации В.В. Путин#

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА#

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 202 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании#

утратившими силу отдельных законодательных актов (положений#

законодательных актов) Российской Федерации»#

В соответствии со статьей 202 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации») квалификационной аттестацией судьи признается оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым настоящим Законом и кодексом судейской этики. По результатам квалификационной аттестации судьям присваиваются высший, первый, второй, третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой и девятый квалификационные классы в зависимости от занимаемой должности и уровня суда.#

При этом Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» регулирует вопросы квалификационной аттестации и присвоения квалификационного класса судей, назначенных на должность в суд другого уровня, по которой предусматривается присвоение более высокого квалификационного класса, и не регулирует эти вопросы при назначении судей в суд другого уровня на должность, по которой предусматривается присвоение более низкого квалификационного класса (имеющегося у судьи после приведения в соответствие или присвоения по итогам квалификационной аттестации после 1 января 2013 года), а также не разрешает вопросы их квалификационной аттестации.#

В настоящее время эти вопросы уже существуют и требуют своего законодательного регулирования.#

Так, например, с целью укрепления нижестоящих судов и улучшения качественных показателей работы, судьи вышестоящих судов рекомендуются к#

назначению на должности председателей, заместителей председателей нижестоящих судов. Их квалификационные классы выше предельных по должности, на которую рекомендуются.#

Между тем, в отсутствие правового регулирования этих случаев в законе с целью восполнить имеющийся пробел на практике происходит различное толкование положений статьи 202 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ). Предпринимаются неверные по своей сути попытки вновь применить таблицу соответствия в отношении квалификационных классов, которые уже приведены в соответствие решениями соответствующих квалификационных коллегий судей.#

Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает, что судья может быть лишен квалификационного класса только в случае прекращения его полномочий по основаниям, предусмотренным статьей 121, подпунктами 7 и 8 пункта 1 статьи 14 указанного Закона, а также квалификационный класс судьи может быть утрачен при прекращении полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 указанного Закона.#

Законом не предусмотрено снижение квалификационного класса по причине назначения судьи в суд другого уровня на должность, по которой предусматривается присвоение более низкого квалификационного класса, поэтому законопроектом предлагается в этих случаях сохранение более высокого квалификационного класса судьи, чем предельный по замещаемой должности.#

Также предлагается установить, что судьи, имеющие квалификационный класс выше предельного по замещаемой должности, проходят квалификационную аттестацию один раз в три года, – как это определено для судей, имеющих предельный по замещаемой должности квалификационный класс. Данный подход обусловлен положениями Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» о том, что очередной (внеочередной) квалификационный класс этим судьям не может быть присвоен и по результатам квалификационной аттестации соответствующая квалификационная коллегия судей может принять только одно решение: об оставлении судьи в ранее присвоенном ему квалификационном классе.#

В этой связи также предлагается внести корреспондирующие изменения в абзац второй пункта 10 и пункт 14 статьи 202 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».#

В настоящее время также не урегулирован вопрос, касающийся квалификационных классов судей, находившихся на 1 января 2013 года в отставке и вновь назначенных на должность судьи. Их квалификационные#

классы, присвоенные в соответствии с Положением о квалификационной аттестации судей, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 года № 4960-1 «Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей» (далее – Положение о квалификационной аттестации судей), не приведены в соответствие решениями квалификационных коллегий судей, поскольку частями 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ предусмотрено приведение в соответствие квалификационных классов только в отношении действующих судей.#

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ за судьей, пребывающим в отставке на день вступления в силу настоящего Федерального закона, квалификационный класс, присвоенный в соответствии с Положением о квалификационной аттестации судей, сохраняется пожизненно, и перерасчет выплат по ранее присвоенному квалификационному классу производится согласно таблице соответствия для работающих судей.#

То есть, в силу закона судья, пребывающий в отставке на 1 января 2013 года, сохраняет прежний квалификационный класс, а для перерасчета выплат по нему применяется таблица соответствия классов по должности, замещаемой судьей на момент ухода в отставку.#

Но, когда судья в отставке повторно назначается на должность судьи, возникает сложность с определением квалификационного класса, что необходимо как для установления предусмотренных законами выплат, так и для прохождения дальнейшей аттестации.#

В отсутствие законодательного регулирования этого вопроса, подходы к его разрешению неоднозначны и противоречивы. Некоторые из таких подходов на практике могут привести к тому, что квалификационный класс судьи в отставке, присвоенный согласно Положению о квалификационной аттестации судей, при его новом назначении будет аннулирован (есть мнение квалификационный класс не учитывать, и проводить аттестацию как не имеющего квалификационный класс судьи), а также понижен или присвоен с нарушением последовательности (если судья в отставке назначается на должность судьи в суд другого уровня, а приведение квалификационного класса в соответствие осуществляется по новой должности).#

С учетом взаимосвязанных положений Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ в этой ситуации квалификационный класс судьи может быть приведен в соответствие в таком же порядке, который федеральный закон установил для действующих судей на 1 января 2013 года.#

Предлагается законодательно закрепить, что если судья, пребывавший в отставке на 1 января 2013 года (день вступления в силу Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ), повторно назначен на должность судьи, имеющийся у него квалификационный класс, присвоенный в соответствии с Положением о квалификационной аттестации судей, приводится в соответствие с квалификационным классом, установленным Законом Российской Федерации#

«О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ) в порядке, предусмотренном для действующих судей, согласно должности, замещаемой судьей на день ухода в отставку.#

Предлагаемый законопроект направлен на защиту прав судей и укрепление их статуса, устранит обнаружившиеся пробелы законов и позволит законодательно закрепить единый подход к решению указанных вопросов, а также исключит возможные случаи неправильного их толкования и применения в отсутствие законодательного регулирования.#

ПЕРЕЧЕНЬ#

актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 202 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов#

(положений законодательных актов)#

Российской Федерации».#

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 202 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.#

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ#

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 202 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании#

утратившими силу отдельных законодательных актов (положений#

законодательных актов) Российской Федерации»#

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 202 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.#