Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Рязани о проверке конституционности положений части первой статьи 46 и пункта «в» части первой стать…

органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»:#❝

части первой статьи 46 (в редакции Федерального закона от 12 июня 2002 года № 68-ФЗ), согласно которой минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям и повышения пенсий, предусмотренные данным Законом, определяются исходя из минимального размера пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), индексируемого в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий статьей 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», без повышения его за трудовой стаж сверх требуемого для назначения полной пенсии;#❝

пункта «в» части первой статьи 49 (введен Федеральным законом от 28 ноября 1995 года № 186-ФЗ), предусматривающего, что назначенные в соответствии с этим Законом пенсии, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий подлежат пересмотру при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.#❝

Как следует из представленных материалов, в производстве Советского районного суда города Рязани находится дело по иску гражданина В.Н.Трофимова к военному комиссариату Рязанской области о взыскании недополученных сумм пенсии за выслугу лет, назначенной ему по нормам Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с учетом увеличения как инвалиду III группы вследствие военной травмы на 150 процентов минимальной пенсии по старости. С 1 января 2002 года и до 2005 года указанная надбавка к пенсии, исчисленная исходя из 185 руб. 32 коп., индексировалась в порядке, предусмотренном статьей 17 вступившего в силу с 1 января 2002 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О#❝

трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации (увеличения) базовой части трудовых пенсий. В дальнейшем, несмотря на осуществлявшуюся индексацию указанной части трудовых пенсий, индексация установленной к военной пенсии надбавки не производилась.#❝

Придя к выводу о том, что подлежащие применению в данном деле положения части первой статьи 46 и пункта «в» части первой статьи 49 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 Конституции Российской Федерации, Советский районный суд города Рязани приостановил производство по делу и направил в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке их конституционности.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые им нормы, не предусматривая четкий механизм увеличения военных пенсий с учетом индексации минимального размера пенсии по старости и отсылая к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не содержит понятия «минимальная пенсия по старости» и устанавливает в статье 17 специальные правила индексации для каждой из трех частей – базовой, страховой и накопительной, из которых может состоять трудовая пенсия, создают тем самым препятствия для соответствующего пересмотра военных пенсий и ставят их получателей при реализации конституционных пенсионных прав в неравное положение с пенсионерами по старости.#❝

исчисления и увеличения их размеров, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).#❝

Право на пенсию реализуется военнослужащими – исходя из специфики военной службы и особого правового статуса лиц, ее проходящих, – в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определены условия назначения пенсий, порядок их исчисления, индексации и выплаты, отличающиеся от условий назначения и порядка исчисления трудовых пенсий. При этом минимальные размеры пенсий, назначаемых военнослужащим, надбавки к пенсиям и повышения пенсий федеральный законодатель соотнес с установленным частью первой статьи 17 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» минимальным размером пенсии по старости, с учетом роста которого подлежали пересмотру в соответствующей части и военные пенсии.#❝

С 1 января 2002 года Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу в связи с введением в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исключившего из правового регулирования пенсионных отношений категорию «минимальный размер пенсии по старости» и установившего в рамках новой пенсионной системы трудовую пенсию по старости, состоящую из базовой, страховой и накопительной частей. Вместе с тем в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» была#❝

введена надбавка в размере минимального размера пенсии по старости, зафиксированного на уровне, сложившемся по состоянию на 31 декабря 2001 года (185 руб. 32 коп.), и предусмотрено предписание индексировать эту сумму в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий статьей 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года «О внесении изменений в статьи 16, 17, 24, 45 и 46 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»).#❝

Само по себе подобное правовое регулирование не вступает в какоелибо противоречие с конституционными предписаниями. Разрешение же фактически поставленного заявителем вопроса об определении порядка повышения указанного в оспариваемых положениях минимального размера пенсии по старости – при том что статья 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дифференцирует правила индексации размеров базовой (пункт 6), страховой (пункт 7) и накопительной (пункт 9) частей трудовой пенсии – находится в ведении Правительства Российской Федерации, которое в соответствии с частью второй статьи 49 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» наделено полномочием определять порядок пересмотра назначаемых по нормам этого Закона пенсий по каждому из перечисленных в части первой той же статьи оснований.#❝

Реализуя данное полномочие, Правительство Российской Федерации постановлением от 22 января 2007 года № 28 «О порядке пересмотра надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу» установило, что индексация размера#❝

пенсии по старости, предусмотренного частью первой статьи 46 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей», применяемого при исчислении размеров надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и членов их семей, осуществляется в соответствии с коэффициентом и периодичностью индексации базовой части трудовой пенсии, определяемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1); федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, предписано обеспечить надлежащий пересмотр надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий (пункт 2); действие данного постановления распространено на правоотношения, возникшие с 1 августа 2005 года (пункт 4).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝