Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Костромской области о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 26 и пункта 4 статьи 38 Федерального закона…

кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: подпункт «б» пункта 2 статьи 26, которым излагается в новой редакции пункт 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», – в части, предусматривающей, что до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (абзац четвертый); в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона (абзац пятый); пункт 4 статьи 38, которым действие абзаца пятого пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие с 1 октября 2005 года. Как утверждается в запросе, федеральный законодатель был не вправе установить запрет на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов (на основании заявления заинтересованных лиц и решения компетентных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта без проведения торгов) для лиц, оформивших акт выбора земельного участка для жилищного строительства до 1 октября 2005 года (т.е. до вступления в силу статьи 301 Земельного кодекса Российской#❝

Федерации), но в отношении которых к этой дате не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, и обязать их на равных основаниях с иными лицами участвовать в торгах за право заключения договора аренды на этот участок. По мнению заявителя, придав обратную силу устанавливающим этот запрет законоположениям и не предусмотрев переходный период для завершения процедуры предоставления земельных участков для данной категории граждан, федеральный законодатель поставил их в неравные условия по сравнению с теми гражданами, в отношении которых решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято до 1 октября 2005 года, и нарушил тем самым конституционный принцип равенства. 2. Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 301 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства, в том числе индивидуального, предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта на торгах (аукционах, конкурсах). Прежний порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов (на основании заявления заинтересованных лиц и решения компетентных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта без проведения торгов) отменялся со дня вступления данного Федерального закона в силу, а именно с 1 октября 2005 года. Таким образом, федеральным законодателем был установлен достаточный – многомесячный – переходный период, в течение которого граждане и компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления имели возможность и#❝

должны были завершить все ранее начатые процедуры по предоставлению земельных участков без торгов. Придание обратной силы соответствующим положениям Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не может рассматриваться как ухудшение положения граждан, в отношении которых в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку запрет на предоставление земельных участков в аренду для жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) был введен еще Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Что касается ссылки заявителя на нарушение конституционного права граждан на жилище положением о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду без согласования места размещения объекта, но лишь исключительно по итогам проведения торгов (конкурсов, аукционов), то она является произвольной и не может быть принята во внимание Конституционным Судом Российской Федерации. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

о п р е д е л и л:#❝

Федерации», в соответствии с которыми обращение в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимым. 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝