об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Процевской Натальи Александровны на нарушение ее конституционных прав Федеральным законом «О внесении изменений в Закон Росс…
Решение КС РФ от 16.12.2008 № 1088-О-О «об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Процевской Натальи Александровны на нарушение ее конституционных прав Федеральным законом «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения единого государственного экзамена», постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена» и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации»
Текст — по данным сайта Верховного Суда РФ (vsrf.ru).
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Процевской Натальи Александровны на нарушение ее конституционных прав Федеральным законом «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения единого государственного экзамена», постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена» и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
город Санкт-Петербург 16 декабря 2008 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение жалобы гражданки Н.А.Процевской,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Н.А.Процевская оспаривает конституционность Федерального#
закона от 9 февраля 2007 года № 17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения единого государственного экзамена», постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года № 119 «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена» и приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 февраля 2008 года № 36 «Об установлении форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования в 2007/2008 учебном году, и утверждении Положения о проведении единого государственного экзамена в 2008 году».#
По мнению заявительницы, единый государственный экзамен является научным опытом в том смысле, который придается этому понятию статьей 21 (часть 2) Конституции Российской Федерации; оспариваемые ею нормативные положения, регламентирующие порядок проведения единого государственного экзамена, не соответствуют статьям 21 (часть 2) и 43 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку допускают проведение над ней научного опыта без ее согласия, унижают ее человеческое достоинство, а также лишают права на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении.#
Приложенной к жалобе копией свидетельства о результатах единого государственного экзамена подтверждается, что в 2008 году Н.А.Процевская сдала единый государственный экзамен. Документы, которые свидетельствовали бы о том, что заявительница подавала апелляцию о нарушении установленного порядка проведения единого государственного экзамена по общеобразовательному предмету и (или) о несогласии с выставленными баллами, а также о том, что она предпринимала попытку поступить в образовательное учреждение высшего профессионального образования, ею не представлены.#
2. В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации и пунктом 3 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 27 января 2004 года № 1-П, может быть проверен по жалобе гражданина в порядке конституционного судопроизводства в связи с конкретным делом лишь в случае, если такой акт принят во исполнение полномочия, возложенного на Правительство Российской Федерации федеральным законом, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом законе, и если именно на основании такого уполномочия Правительство Российской Федерации непосредственно осуществило правовое регулирование соответствующих общественных отношений.#
Постановление от 16 февраля 2001 года № 119 «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена», конституционность которого оспаривается в жалобе Н.А.Процевской, принято Правительством Российской Федерации в порядке реализации полномочий, предоставленных ему статьей 114 (пункт «в» части 1) Конституции Российской Федерации, абзацем четвертым статьи 17 и статьей 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», а потому данная жалоба в этой части не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#
Проверка конституционности таких нормативных актов, как приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 февраля 2008 года № 36 «Об установлении форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные#
программы среднего (полного) общего образования в 2007/2008 учебном году, и утверждении Положения о проведении единого государственного экзамена в 2008 году», не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, а потому жалоба Н.А.Процевской и в этой части не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#
3. Как следует из статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.#
По смыслу указанных положений Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», конкретным является дело, в связи с которым судом или иным правоприменительным органом в рамках юрисдикционной или иной процедуры и на основе норм соответствующего закона разрешается вопрос, затрагивающий права и свободы заявителя, а также устанавливаются и (или) исследуются фактические обстоятельства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2004 года № 33-О и от 27 декабря 2005 года № 522-О).#
Поскольку заявительница не представила документов, которые свидетельствовали бы о применении положений Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 17-ФЗ при решении вопроса о ее допуске либо об отказе в допуске к участию в конкурсе на зачисление в образовательные учреждения высшего профессионального образования на места, финансируемые из бюджета, который проводится на основании результатов единого государственного экзамена, признанных названными учреждениями в качестве результатов вступительных испытаний по соответствующим#
общеобразовательным предметам, ее жалоба в этой части не может быть принята к рассмотрению, как не отвечающая критерию допустимости в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#
В обоснование нарушения своего конституционного права на получение высшего профессионального образования бесплатно на конкурсной основе заявительница ссылается на низкое качество контрольных измерительных материалов, технические ошибки при обработке данных, неблагоприятную эмоционально-психологическую обстановку во время проведения экзамена. Между тем проверка и исследование фактических обстоятельств, которые могли повлиять на результаты единого государственного экзамена, в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации не входят и могут быть осуществлены уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и судами общей юрисдикции.#
4. Определяя порядок реализации конституционного права на образование, федеральный законодатель установил общие требования к организации образовательного процесса и предусмотрел обязательную итоговую аттестацию лиц, освоивших образовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональные образовательные программы. В частности, согласно пункту 4 статьи 15 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 17-ФЗ) в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся; государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, проводится в форме единого государственного экзамена.#
Единый государственный экзамен, таким образом, представляет собой общеустановленную форму объективной оценки качества подготовки лиц, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего#
образования, с использованием заданий стандартизированной формы (контрольных измерительных материалов), выполнение которых позволяет определить уровень освоения ими федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования.#
Правила проведения единого государственного экзамена распространяются на всех лиц, освоивших основную образовательную программу среднего (полного) общего образования в образовательных учреждениях, которые реализуют названные программы и имеют свидетельство о государственной аккредитации, а также поступающих в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования, и не предполагают непосредственное персонифицированное физическое и психическое воздействие на человека, что, вопреки утверждению заявительницы, не позволяет рассматривать единый государственный экзамен в качестве научного или иного опыта в смысле статьи 21 (часть 2) Конституции Российской Федерации.#
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#
о п р е д е л и л:#
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Процевской Натальи Александровны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.#