Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Солуянова Николая Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями ряда законов, других нормативных правовых ак…

средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей»:#❝

статьи 18, определяющей порядок исчисления выслуги лет при назначении пенсии названным категориям граждан;#❝

статьи 43 (в редакции, действовавшей до вступления в силу пункта 17 статьи 1 Федерального закона от 28 ноября 1995 года № 186-ФЗ) в части, устанавливающей, что денежное довольствие, не превышающее 10-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, учитывается при исчислении пенсии полностью, а остальная его часть – в размере 50 процентов;#❝

пункта «а» части первой статьи 49 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 3 декабря 2007 года № 319-ФЗ), согласно которому пересмотр назначенных в соответствии с указанным Законом пенсий, а также надбавок к ним, повышений и увеличений пенсий, осуществляется при повышении стоимости жизни и оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения.#❝

Кроме того, Н.Н.Солуянов просит признать не соответствующими Конституции Российской Федерации положения:#❝

части десятой статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с которой на личный состав Государственной противопожарной службы, охраняющий от пожаров организации с вредными и опасными условиями труда, распространяются гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные действующим законодательством для работников этих организаций;#❝

пункта 4 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел», распространяющего действие части второй статьи 64 названного Положения о гарантиях санаторно-курортного лечения на сотрудников, уволенных до его введения в действие по возрасту, болезни,#❝

сокращению штатов, ограниченному состоянию здоровья в звании майора милиции, майора внутренней службы и выше при наличии стажа службы 20 лет и более;#❝

части четвертой статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, устанавливающей льготный порядок зачета в трудовой стаж времени нахождения на службе в органах внутренних дел в особых условиях;#❝

пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров», согласно которому лица, проходившие военную службу, получившие на основании судебных решений и (или) по другим основаниям доплату к пенсии с учетом увеличенного на 25 процентов оклада по воинской должности за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года, права на получение единовременной доплаты к пенсии, предусмотренной этим Указом, не имеют;#❝

подпункта «а» пункта 14 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 566), в соответствии с которым в случае повышения стоимости жизни пенсии, назначенные указанным категориям граждан и их семьям, повышаются (индексируются) с учетом индекса стоимости жизни за соответствующий период, определяемого компетентным государственным органом, в порядке, размерах и со срока, установленных законодательством#❝

Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации об индексации денежных доходов населения.#❝

Н.Н.Солуянов выражает несогласие с размером его пенсии, исчисление и перерасчет которой производились Управлением внутренних дел Ульяновской области, а также оспаривает решения судов общей юрисдикции, принятые по его искам к названному Управлению о взыскании недополученной суммы пенсии и возмещении морального вреда, и просит признать его право на размер пенсии, исчисленный им самостоятельно с учетом продолжительности выслуги, должности и оклада при его увольнении. Также заявитель, уволенный со службы в органах внутренних дел в 1991 году в звании капитана внутренней службы, настаивает на выплате ему компенсации на санаторно-курортное лечение за период с 1993 года по настоящее время, ссылаясь на недопустимость дифференциации предоставления такой компенсации в зависимости от времени увольнения со службы и вида специального звания.#❝

По мнению Н.Н.Солуянова, суды при рассмотрении его дел недостаточно полно исследовали фактические обстоятельства, неверно истолковывали законы и другие нормативные правовые акты, положили в основу принятых решений нормативные акты, ухудшающие условия его пенсионного обеспечения (в частности, Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 1992 года № 781 «О перерасчете пенсий пенсионерам из числа лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей»), не применили правовые акты, подлежащие применению (Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 года № 1638 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и денежного содержания сотрудников федеральных органов налоговой полиции», постановление Правительства#❝

Российской Федерации от 7 декабря 1994 года № 1349 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», постановление Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29 и ряд приказов министра внутренних дел Российской Федерации и др.), чем нарушили положения статей 2, 7, 15, 17, 18, 19, 21, 24, 29, 35, 37, 39, 45, 46, 47, 52, 53, 55, 120, 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации.#❝

Оспариваемые заявителем положения статей 43 (в редакции, действовавшей до вступления в силу пункта 17 статьи 1 Федерального закона от 28 ноября 1995 года № 186-ФЗ) и 49 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 3 декабря 2007 года № 319-ФЗ) Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также подпункта «а» пункта 14 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 566) утратили силу задолго до обращения заявителя в Конституционный Суд Российской Федерации, а потому не могут быть предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации.#❝

Оспариваемая заявителем часть десятая статьи 8 Федерального закона «О пожарной безопасности» распространяет на личный состав Государственной противопожарной службы, охраняющий от пожаров организации с вредными и опасными условиями труда, гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные действующим законодательством для работников этих организаций, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая права заявителя, перечисленные в жалобе.#❝

Что касается статьи 18 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», то она, устанавливая общие принципы исчисления выслуги лет, дающей право на пенсию в связи с военной и иной приравненной к ней службой, в системной связи с положениями части четвертой статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и пунктов 1–3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», направлена на создание условий реализации соответствующими категориями граждан конституционного права на социальное обеспечение и не может рассматриваться как нарушающая права граждан.#❝

Оспариваемое заявителем положение Указа Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров» устанавливает дополнительные гарантии реализации права на социальное обеспечение лицами, проходившими#❝

военную службу, и также не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права.#❝

Разрешение же вопроса о выплате пенсионерам, получившим на основании судебных решений и (или) по другим основаниям доплату к пенсии с учетом увеличенного на 25 процентов должностного оклада за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года, разницы между ранее полученными суммами и единовременной доплатой к пенсии, исчисленной в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров», связано с внесением изменений в действующее правовое регулирование, что не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Указывая на неконституционность пункта 4 постановления Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел», заявитель считает необходимым распространить гарантии санаторно-курортного лечения, предусмотренного частью второй статьи 64 названного Положения, на всех сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, независимо от времени увольнения и вида специального звания. Тем самым он, по существу, ставит вопрос о внесении в законодательство целесообразных, по его мнению, изменений, в связи с чем данная жалоба и в этой части не может быть принята к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации.#❝

Не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации также осуществление контроля за действиями правоприменительных органов, в том числе судов общей юрисдикции, равно как и проверка законности и обоснованности принимаемых ими решений, о чем ходатайствует заявитель.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой, частью второй статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 279-О-О#❝