Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Богалея Виктора Валерьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страх…

пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они#❝

проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;#❝

части седьмой статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусматривающей, что работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.#❝

Как следует из представленных материалов, пенсионный орган отказал заявителю в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа работы на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С таким решением согласились суды общей юрисдикции.#❝

По мнению В.В.Богалея, оспариваемые нормы в их взаимосвязи не соответствуют статьям 19 (часть 1), 39 (часть 1) и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку служат основанием для#❝

отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы на должностях противопожарной службы субъекта Российской Федерации без учета того, что условия труда лиц, работающих на таких должностях, тождественны условиям труда лиц, работающих на аналогичных должностях в федеральной противопожарной службе.#❝

Право на досрочное назначение пенсии по старости работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым министром внутренних дел Российской Федерации, по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет было установлено Федеральным законом «О пожарной безопасности» (часть седьмая статьи 8 в первоначальной редакции). В действующей редакции данное законоположение предоставляет право на досрочное назначение пенсии по старости – при соблюдении аналогичных условий – работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации.#❝

Часть седьмая статьи 8 Федерального закона «О пожарной безопасности» (как в прежней, так и в актуальной редакции) действует в системной связи с положениями законодательства Российской Федерации о пенсионном обеспечении. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» часть первая статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» была дополнена пунктом «о», закреплявшим установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории.#❝

Названный Закон Российской Федерации с 1 января 2002 года утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который, не предусматривая такой вид пенсии как пенсия за выслугу лет, сохранил право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подпункт 18 пункта 1 статьи 27). Однако с 1 января 2015 года Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также не применяется за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей данному Федеральному закону.#❝

В свою очередь Федеральный закон «О страховых пенсиях» установил аналогичное регулирование, предусматривая право на#❝

досрочное назначение страховой пенсии по старости для мужчин и женщин, работавших на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 18 части 1 статьи 30). Такое правовое регулирование не ограничивает круг лиц, пользующихся названным правом по сравнению с ранее действовавшим пенсионным законодательством, и направлено на реализацию ими права на пенсионное обеспечение с учетом характера и содержания профессиональной деятельности.#❝

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5). При этом, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и#❝

интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения (Определение от 5 февраля 2009 года № 552-О-О).#❝

С учетом этого предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой (с 1 января 2015 года – страховой) пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и, следовательно, не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 года № 552-О-О и от 29 сентября 2011 года № 1172-О-О).#❝

Таким образом, оспариваемые заявителем законоположения – как сами по себе, так и в их взаимосвязи – его конституционных прав не нарушают.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1609-О#❝