Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тесленко Дины Павловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 части 1 и частью 2 статьи 37 Федерального закона «О го…

пункта 8 части 1 статьи 37, согласно которому служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий –#❝

освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;#❝

части 2 статьи 37, предусматривающей, что увольнение с гражданской службы в связи с несоответствием гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.#❝

Как следует из представленных материалов, Д.П.Тесленко, замещавшей должность начальника отдела защиты государственной тайны и специальной документальной связи Центральной акцизной таможни, был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, а затем был прекращен ее допуск к государственной тайне, что послужило основанием для расторжения заключенного с ней служебного контракта и освобождения от занимаемой должности на основании пункта 8 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Д.П.Тесленко обратилась в Московский городской суд с требованиями о признании незаконным приказа Центральной акцизной таможни об объявлении ей выговора, о восстановлении ее на работе и защите ряда трудовых прав, нарушенных, по ее мнению, нанимателем в период действия служебного контракта. Решением от 7 мая 2008 года Д.П.Тесленко было отказано в удовлетворении ее исковых требований в полном объеме. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2008 года решение суда первой инстанции было частично отменено, а в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным приказа Центральной акцизной таможни об объявлении Д.П.Тесленко выговора и восстановлении ее на работе – оставлено без изменения. Суды общей юрисдикции, не усмотревшие в материалах дела каких-либо фактов, свидетельствующих о незаконности ее увольнения,#❝

сослались на пункт 8 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».#❝

Заявительница утверждает, что оспариваемые ею законоположения противоречат статьям 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 3) и 55 (части 3) Конституции Российской Федерации, поскольку не предоставляют гражданскому служащему, чей допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, прекращается в установленном порядке, гарантию в виде предложения другой должности гражданской службы, не связанной с допуском к государственной тайне, т.е. позволяют увольнять гражданского служащего со службы при наличии вакантной должности, замещение которой не требует подобного допуска, и при отсутствии его отказа от перевода на такую должность, а потому являются дискриминационными, не обеспечивающими равный уровень гарантий в сфере труда и занятости для наемных работников и государственных гражданских служащих при их увольнении в связи с прекращением допуска к государственной тайне, нарушающими ее трудовые права, не согласующимися с конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод.#❝

Специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус гражданских служащих, который включает в себя, в частности, обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности гражданских служащих,#❝

налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые гражданским служащим гарантии.#❝

Установление особого правового статуса гражданских служащих осуществляется федеральным законодателем, который посредством специального правового регулирования вправе определять для данной категории лиц соответствующие права, обязанности, ограничения и гарантии с учетом специфики задач, принципов организации и функционирования государственной гражданской службы.#❝

Поскольку государственная гражданская служба представляет собой особую форму реализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду, специальные нормы, которые регулируют служебные отношения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, могут отличаться от норм, регламентирующих отношения, возникающие в процессе реализации указанного права в иных формах (в частности, путем заключения трудового договора).#❝

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, принцип равенства, закрепленный в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, не препятствует законодателю при осуществлении специального правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111, не считаются дискриминацией (Постановление от 6 июня 1995 года № 7-П, определения от 1 июля 1998 года № 84-О; от 8 февраля 2001 года № 45-О; от 5 июля 2001 года № 134-О; 3 октября 2002 года № 233-О; 19 апреля 2007 года № 266-О-О).#❝

Конституции Российской Федерации не вытекает. Определение вида и объема подобных гарантий, а также случаев их предоставления является прерогативой федерального законодателя, который, регламентируя порядок прекращения служебного контракта с гражданским служащим, вправе устанавливать перечень тех оснований, увольнению по которым предшествует предложение гражданскому служащему иной должности гражданской службы.#❝

Такого рода гарантии не охватываются содержанием закрепленных Конституцией Российской Федерации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии (статья 37, часть 1), а также на защиту от безработицы (статья 37, часть 3).#❝

Что касается части 2 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», то, как следует из приложенных к жалобе решений судов общей юрисдикции, она в деле Д.П.Тесленко непосредственно не применялась и не могла быть применена, поскольку предусмотренная ею гарантия предоставляется при увольнении гражданских#❝

служащих по инициативе нанимателя по иным основаниям, отличным от основания увольнения заявительницы.#❝

Настаивая на признании части 2 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не соответствующей Конституции Российской Федерации, Д.П.Тесленко фактически предлагает внести целесообразные, с ее точки зрения, дополнения в действующее законодательство, предусматривающие необходимость предоставления гражданскому служащему, допуск которого к сведениям, составляющим государственную тайну, прекращен в установленном порядке, дополнительной гарантии в виде предложения ему другой должности гражданской службы, не связанной с допуском к государственной тайне и, как следствие, – возможность расторжения с гражданским служащим служебного контракта по основанию, установленному пунктом 8 части 1 статьи 37 названного Федерального закона, лишь при отсутствии иной должности гражданской службы либо при отказе гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы.#❝

Однако разрешение подобных вопросов является прерогативой федерального законодателя и не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации о п р е д е л и л:#❝

поставленного заявительницей вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 472-О-О#❝