об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котовой Веры Андреевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об основах социального…
Решение КС РФ от 23.03.2010 № 359-О-О «об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котовой Веры Андреевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и пунктом 50 статьи 35 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органо»
Текст — по данным сайта Верховного Суда РФ (vsrf.ru).
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котовой Веры Андреевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и пунктом 50 статьи 35 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
город Санкт-Петербург 23 марта 2010 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки В.А.Котовой вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в#
Российской Федерации» медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, могут предусматриваться меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.#
Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан был внесен ряд изменений. Так, ее часть вторая, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу и одновременно введена часть пятая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти.#
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации В.А.Котова, работающая с 8 ноября 2006 года в должности медицинской сестры государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Мокшанский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», расположенного в рабочем поселке и находящегося в ведении#
Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, оспаривает конституционность пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ и пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, поскольку, по ее мнению, они позволяют правоприменительным органам отменять льготу, которая предоставлялась медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, до 1 января 2005 года, и неправомерно лишают ее установленных государством социальных гарантий без равноценной компенсации, а потому противоречат статьям 2, 7, 18, 19, 39 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.#
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные В.А.Котовой материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению.#
2.1. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных по состоянию на 31 декабря 2004 года для различных категорий граждан, в том числе пунктом 50 статьи 35 данного Федерального закона решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Так, для медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения меры социальной поддержки устанавливаются Правительством Российской Федерации, для медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, – их органами государственной власти, а для медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления (части четвертая–шестая статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).#
Само по себе такое правовое регулирование, принятое в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами#
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, не вступает в противоречие с конституционными предписаниями (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 года № 375-О, от 4 декабря 2007 года № 947-О-П, от 7 февраля 2008 года № 383-О-П и др.).#
Кроме того, положения статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) регулируют вопросы предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения, к числу которых заявительница не относится. Следовательно, в этой части жалоба В.А.Котовой не может быть признана допустимой в соответствии со статьей 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#
2.2. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.#
Федеральный законодатель в пункте 3 статьи 25 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предусмотрел возможность предоставления медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, мер социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными#
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.#
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель Пензенской области в Законе от 3 декабря 2004 года № 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области» определил категории квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области, к числу которых отнесены как медицинские работники с высшим и средним профессиональным образованием государственных учреждений здравоохранения, так и работники с высшим и средним профессиональным образованием государственной системы социальных служб, а также установил в качестве меры социальной поддержки выплату ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.#
Данная компенсация, как следует из представленных документов, выплачивается В.А.Котовой – поступившей на работу в период действия названного Закона Пензенской области в учреждение социального обслуживания, входящее в государственную систему социальных служб, – в порядке и на условиях, предусмотренных для медицинских работников учреждений здравоохранения Пензенской области. При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» нарушаются конституционные права заявительницы.#
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#
определил:#
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котовой Веры Андреевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#