о прекращении производства по делу о проверке конституционности части 2 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жа…

кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.#❝

По мнению заявителя, названное законоположение противоречит статьям 8, 12, 18, 55, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, допускает «автоматическое», т.е. без какого-либо волеизъявления правообладателя, прекращение права государственной или муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся под многоквартирным домом, и, как следствие, прекращение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению ими.#❝

Как следует из представленных материалов, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда определением от 3 апреля 2009 года отменила решение суда первой инстанции и удовлетворила исковые требовании гражданина А.М.Никитина к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании недействительными договоров аренды земельных участков и применении последствий недействительности ничтожной сделки, указав при этом, что в силу части 2 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества и который до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации был учтен в Едином государственном реестре земель, предусмотренном Федеральным законом «О государственном земельном кадастре», переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с даты введения в действие данного Кодекса, т.е. с 1 марта 2005 года, в специальном порядке – без обращения с соответствующим заявлением в органы публичной власти и без принятия ими решения о переходе прав на него к собственникам помещений в многоквартирном доме.#❝

В соответствии со статьей 42 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» жалоба Администрации города Кемерово была принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#❝

При этом Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующим выводам.#❝

Реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель#❝

в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах – исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, – установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» – специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).#❝

Реализуя свои дискреционные полномочия в этой сфере, федеральный законодатель возложил на органы местного самоуправления осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации), а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).#❝

В существующей застройке поселений переход к собственникам помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный#❝

участок, на котором он расположен, – учитывая, что такой земельный участок, как и другое общее имущество в многоквартирном доме, не имеет самостоятельной потребительской ценности и иного назначения, кроме обслуживания жилых и нежилых помещений в этом доме, – не может расцениваться как ущемление прав соответствующего публичного образования, которое фактически не имеет возможности использовать земельный участок под многоквартирным домом иначе, как путем распоряжения правом на него (например, с помощью заключения договоров аренды).#❝

Между тем – исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2009 года № 1312-О-О), – формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового) законодательства. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2008 года № 10-П, расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение.#❝

В силу принципа платности землепользования (пункт 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) переход земельного участка под многоквартирным домом в собственность собственников помещений в этом доме означает возникновение у них обязанности по уплате земельного налога, который относится к местным налогам и плательщиками которого признаются организации и физические лица, обладающие на праве собственности земельными участками, расположенными в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (статьи 15, 387 и 388 Налогового кодекса Российской Федерации).#❝

Тем самым достигается соблюдение вытекающего из статьи 17 Конституции Российской Федерации требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под этим домом.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 3 части первой статьи 43, статьей 68 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председательствующий – судья Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 684-О-О#❝