об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шахворостовой Людмилы Григорьевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пе…

пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций;#❝

пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации», предусматривающего, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии;#❝

статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закрепляющей принцип самостоятельности бюджетов, предполагающий право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).#❝

По мнению заявительницы, оспариваемые положения, действуя в системной взаимосвязи, позволяют органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать нормативные правовые акты, обусловливающие установление дополнительных выплат (доплат) к пенсиям, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, наличием регистрации по месту жительства в конкретном субъекте Российской Федерации, чем ограничивают право граждан на социальное#❝

обеспечение и противоречат статьям 2, 7, 15 (часть 1), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации.#❝

Оспариваемые нормы были применены в деле заявительницы судами общей юрисдикции.#❝

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (часть 3). Социальное обеспечение как элемент системы социальной защиты относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1 Конституции Российской Федерации).#❝

Оспариваемый заявительницей пункт 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению – с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, стабильности и гарантированности прав граждан – самостоятельного правового регулирования отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, включая определение оснований, условий, порядка предоставления дополнительных пенсий, а также их размеров. Следовательно, данное законоположение, направленное на установление дополнительного пенсионного обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее права граждан.#❝

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации», закрепляющий полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению комплексного социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации, и статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющая содержание принципа самостоятельности бюджетов и обусловленные им права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, не устанавливают какие-либо права и свободы граждан, в силу чего как сами по себе, так и в системной связи с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не затрагивают конституционные права заявительницы.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 1050-О-О#❝