По запросу Арбитражного Суда Республики Карелия и жалобам ОАО "Ленниихиммаш", ОАО АКБ "Автобанк", ОАО "Бритиш Американ Тобакко-СТФ", АОЗТ "Разнотрейд" на нарушение конституционн…

Просьба о проверке конституционности подпункта "а" пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" содержится также в жалобах ОАО "Ленниихиммаш", ОАО АКБ "Автобанк", ОАО "Бритиш Американ Тобакко-СТФ" и АОЗТ "Разнотрейд", в отношении которых органами валютного контроля были применены санкции в виде взыскания в доход государства всего полученного по недействительным сделкам в бесспорном порядке. Кроме того, ОАО "Бритиш Американ Тобакко-СТФ" просит проверить конституционность подпункта "б" пункта 1 статьи 14 названного Закона, в соответствии с которым за нарушение валютного законодательства с него было взыскано в доход государства необоснованно приобретенное не по сделке, а в результате незаконных действий.#❝

Заявители утверждают, что оспариваемые ими положения Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" ведут к нарушению предусмотренных статьями 8, 34 и 35 Конституции Российской Федерации права частной собственности и свободы предпринимательства, не соответствуют установленному статьей 19 Конституции Российской Федерации принципу равенства прав и свобод человека и гражданина, а также противоречат статье 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей судебную защиту прав и свобод, и статье 55 (пункт 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы граждан могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного#❝

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.#❝

Кроме того, позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно пункта 4 статьи 14 Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" сформулирована в определении от 4 марта 1999 года по жалобе ЗАО "Производственнокоммерческая компания "Пирамида". Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующим выводам: содержащееся в этой норме положение о взыскании с юридических лиц сумм штрафов и иных санкций в бесспорном порядке, по существу, является таким же, как положение, по которому Конституционным Судом Российской Федерации ранее вынесено постановление, сохраняющее свою силу; при наличии валютного правонарушения орган валютного контроля вправе принять решение о взыскании штрафа с юридического лица, однако это решение может быть в установленном порядке обжаловано юридическим лицом в вышестоящий орган валютного контроля и (или) в суд; положение о взыскании с юридических лиц сумм штрафов и иных санкций в бесспорном порядке не может применяться судами, другими органами и должностными лицами, что является общеобязательным и впредь до отмены пункта 4 статьи 14 Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.#❝

Таким образом, в силу пункта 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" обращения заявителей в части, касающейся проверки конституционности пункта 4 статьи 14 Закона "О валютном регулировании и валютном контроле", не могут быть приняты Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#❝

Положения о последствиях недействительности сделок, по их мнению, входят в систему гражданского законодательства, а потому при рассмотрении дел о признании сделок недействительными правоприменители должны руководствоваться нормами ГК Российской Федерации, в частности его статьей 169, в силу которой применение санкции в виде изъятия имущества возможно при условии, что сделка совершена с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, что в свою очередь предполагает наличие хотя бы у одной из сторон умысла, который выражается в осознании противоправности последствий сделки и желании или сознательном их допущении.#❝

Заявители также полагают, что установленная Законом Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" ответственность по своему характеру является административной; орган валютного контроля не уполномочен в силу Кодекса РСФСР об административных правонарушениях рассматривать такие дела, тем более что при этом не обеспечивается соблюдение установленной для административного производства процедуры; кроме того, эта ответственность не дифференцирована по размеру и не позволяет учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, наличие вины и иные существенные обстоятельства, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Таким образом, заявители указывают на противоречие оспариваемой нормы гражданскому и административному законодательству.#❝

Кроме того, заявители утверждают, что внешнеэкономические сделки, согласно статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации и статье 7 ГК Российской Федерации, должны регулироваться и нормами международного права. Поскольку положение подпункта "а" пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" не разделяет сделки по видам (внешнеэкономические и иные валютные сделки), устанавливает#❝

чрезмерные и несправедливые ограничения, оно, по их мнению, противоречит нормам международного права.#❝

Между тем в соответствии со статьями 3, 86, 97, 99, 102 и 104 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" по запросам судов и жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод Конституционный Суд Российской Федерации устанавливает соответствие закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, только положениям Конституции Российской Федерации, а не другим законам и иным нормативным актам. Следовательно, вопрос о соотношении оспариваемых норм Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" и норм гражданского, административного и международного права не может быть разрешен Конституционным Судом Российской Федерации.#❝

Данное положение гражданского законодательства получило конституционное обоснование в названных решениях Конституционного Суда Российской Федерации. В соответствии с ними юридическим лицам, к которым применены санкции, предусмотренные пунктом 1 статьи 14 Закона "О валютном регулировании и валютном контроле", гарантируется судебная защита. Так, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1999 года по жалобе ЗАО "Производственно-коммерческая компания "Пирамида" указывается, что решение органа валютного контроля о взыскании штрафа с юридического лица может быть в установленном порядке обжаловано в вышестоящий орган валютного контроля и (или) в суд. В этом случае взыскание штрафа в бесспорном порядке должно быть приостановлено до вынесения судом решения по жалобе юридического лица. При рассмотрении таких дел суды обязаны разрешить спор в строгом соответствии с установленной законом процедурой, применяя нормы материального права, регулирующие спорные отношения, на основе исследования фактических обстоятельств правонарушения, вины правонарушителей и всех других обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, чем обеспечивается конституционное право граждан на судебную защиту.#❝

Из жалоб ОАО "Ленниихиммаш" и ОАО АКБ "Автобанк" следует, что заявителями, по существу, оспаривается правильность состоявшихся судебных решений. Однако проверка законности и обоснованности таких решений не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, который, по смыслу статей 118, 125, 126, 127 и 128 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять правоприменителя, в том числе другие суды.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 3 части первой статьи 43, частями первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.Баглай#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Н.В.Селезнев#❝

№ 185-О#❝