Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Хабаровского края о проверке конституционности пунктов 2 и 4 постановления Правительства Российской Федерации "О квотах…

Согласно пункту 2 постановления Правительство Российской Федерации поручает Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству ежегодно, до 1 ноября, определять в установленном порядке и представлять в Правительство Российской Федерации предложения о квотах на вылов на предстоящий год с выделением в их составе отдельных видов квот, включая промышленные квоты на вылов для продажи на аукционной основе. Пунктом 4 постановления предусматривается создание комиссии по проведению аукционов по продаже промышленных квот; в нем также содержится поручение Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации утвердить положение об указанной комиссии.#❝

Заявитель полагает, что названные положения ущемляют права Хабаровского края как субъекта Российской Федерации, права населения Хабаровского края и права юридических лиц - рыбодобывающих предприятий, учреждений и организаций Хабаровского края всех форм собственности, поскольку не предусматривают согласование с субъектами Российской Федерации предложений о квотах на вылов, выделение квот для представителей коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока, а также устанавливают продажу части промышленных квот на аукционной основе, а потому противоречат статьям 20, 34, 35, 37, 41, 42, 45, 55, 58 и 72 (пункты "д", "к", "м" части 1) Конституции Российской Федерации, а также Федеральному закону от 17 декабря 1998 года "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".#❝

В соответствии с Конституцией Российской Федерации определение статуса территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "н"). При этом на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (статья 67, часть 2, Конституции Российской Федерации). Вопросы владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды, водное законодательство, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей Конституция Российской Федерации относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "в", "д", "к", "м" части 1).#❝

По смыслу указанных конституционных положений, федеральные органы законодательной и исполнительной власти принимают соответствующие нормативные акты, обеспечивающие рациональное использование и охрану природных ресурсов, определяют механизм их реализации, степень и формы участия в этом процессе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.#❝

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а в сфере совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2). На основании статей 67 (часть 2) и 71 (пункт "н") Конституции Российской Федерации были приняты Федеральный закон от 25 октября 1995 года "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон от 17 декабря 1998 года "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". Статус внутренних морских вод и территориального моря определен Федеральным законом от 31 июля 1998 года "О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации", а также Водным кодексом Российской Федерации от 18 октября 1995 года. Отношения в области охраны и использования биоресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны регулируются Федеральным законом от 22 марта 1995 года "О животном мире".#❝

Социально-экономические права и интересы коренных малочисленных народов определяются и защищаются Федеральным законом от 30 апреля 1999 года "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", которым в числе предоставляемых таким народов прав закрепляется право участвовать через уполномоченных представителей в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов (пункт 5 статьи 8). Кроме того, Федеральным законом от 7 мая 2001 года "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" установлены правовые основы образования и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования, включая выделение участков акватории для осуществления промысла рыбы и морского зверя.#❝

Названными законами регулируются отношения по использованию водных биоресурсов, включая порядок определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов и в их пределах - квот на вылов как одной из мер по обеспечению сохранения и рационального использования живых ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны.#❝

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов Правительство Российской Федерации издает постановления, в том числе по вопросам единой государственной политики в области экологии, управления федеральной собственностью и осуществления мер по обеспечению прав граждан (статья 114, пункты "в", "г", "е" части 1; статья 115, часть 1). Из этих конституционных полномочий Правительства Российской Федерации вытекает, в частности, его обязанность обеспечить такое регулирование потребления (изъятия) из природной среды объектов животного мира, которое не создавало бы угрозы сохранению его биологического разнообразия, способности к воспроизводству и устойчивому существованию.#❝

Установление квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, т.е. максимально разрешаемых объемов их изъятия из природной среды в пределах допустимых уловов водных биологических ресурсов, является средством охраны природных ресурсов как одной из основ жизни и деятельности народов Российской Федерации (статья 9, часть 1, Конституции Российской Федерации). При этом установление таких квот, как указано в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации", является основанием для выдачи лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов, что в соответствии с действующим законодательством относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира (абзац шестой статьи 5 Федерального закона "О животном мире"; пункты 4 и 5 статьи 7 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"; пункты 13 и 14 статьи 6 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации").#❝

Нормативное решение об установлении квот на вылов водных биологических ресурсов в промышленных целях относится, таким образом, к сфере полномочий органов государственной власти Российской Федерации, связанных с охраной природной среды и распоряжением федеральной собственностью. Эти вопросы отнесены к ведению Российской Федерации самой Конституцией Российской Федерации (статья 67, часть 2; пункт "н" статьи 71). Следовательно, запрос Администрации Хабаровского края о проверке соответствия Конституции Российской Федерации оспариваемых положений постановления Правительства Российской Федерации в части разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не отвечает установленным Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" требованиям, в соответствии с которыми он может быть признан допустимым.#❝

Таким образом, аукционная продажа части промышленных квот не исключает возможность учета интересов различных субъектов экономической деятельности, в том числе субъектов Российской Федерации, территории которых примыкают к морскому побережью, организаций рыбодобывающей отрасли Российской Федерации при возможной конкуренции за право на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. Установление квот, как указано в пункте 3 оспариваемого постановления, является основанием для выдачи лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов.#❝

Как следует из запроса, заявитель ставит под сомнение соблюдение Правительством Российской Федерации при установлении квот на вылов биоресурсов требований Федерального закона "Об исключительной экономической зоне" о том, что специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, определяет в пределах общего допустимого улова живых ресурсов лимиты и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 8, пункт 6), и о том, что преимущественное право на использование живых ресурсов имеют представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов (статья 9, пункт 2).#❝

При решении этого вопроса следует учитывать, что согласно пункту 2 оспариваемого постановления определять квоты на вылов Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству должен в установленном порядке. Этот порядок закреплен названными в пункте 2 мотивировочной части настоящего Определения федеральными законами, а также Временным положением о порядке распределения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 22 марта 1995 года № 49.#❝

Таким образом, заявитель, указывая на различия в условиях предоставления квот на вылов водных биологических ресурсов, в том числе на аукционной основе, а также в перечне видов квот, фактически оспаривает несоответствие пунктов 2 и 4 постановления Правительства Российской Федерации не Конституции Российской Федерации, а федеральным законам. Между тем устранение противоречий, существующих между нормами законов и нормами подзаконных правовых актов, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, установленным статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".#❝

Кроме того, выводы о соблюдении или несоблюдении требований норм Федерального закона "Об исключительной экономической зоне" и иных федеральных законов при разработке предложений по определению и распределению квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, включая оценку того факта, насколько полно учтены потребности представителей коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, а также степень согласования и учета интересов субъектов Российской Федерации, могут быть сделаны только в результате установления и исследования всего комплекса фактических обстоятельств, от чего Конституционный Суд Российской Федерации в силу части третьей статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" обязан воздерживаться во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.#❝

Оспариваемые положения пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации, таким образом, имеют оперативно-распорядительный характер, содержат ограниченные во времени действия технические предписания, адресованные конкретному субъекту (Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации). Проверка его конституционности фактически предполагает необходимость оценки содержания соответствующих положений приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 3 от 10 января 2001 года, что также не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.Баглай#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 163-О#❝