Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Вовка Виктора Григорьевича на нарушение его конституционных прав положением статьи 1 Федерального закона "О внесении измене…

По мнению заявителя, это положение противоречит Соглашению между государствами - участниками Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 года о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, ухудшает его материальное положение, а потому не соответствует статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации.#❝

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ранее уведомлял гражданина В.Г.Вовка о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона.#❝

Положение статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот", отменяющее для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей 50-процентную скидку по оплате жилья, коммунальных услуг и по абонентской плате за пользование радиотрансляционной точкой и квартирным телефоном, уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В официально опубликованном Определении от 5 июня 2003 года по жалобе гражданина С.И.Покладова Конституционный Суд Российской Федерации указал, что отмена указанным Федеральным законом ряда льгот осуществлена в рамках нового правового регулирования и в пределах полномочий законодателя по определению правовых оснований и круга субъектов - получателей#❝

соответствующей льготы, равно как и по решению вопроса о целесообразности ее сохранения. При этом имеется в виду, что материальная компенсация отмены данной льготы для военнослужащих должна быть обеспечена повышением их денежного довольствия. Таким образом, сами по себе законодательные изменения, направленные на сокращение круга лиц, пользующихся льготами, в данном случае военнослужащих, с одновременным реформированием системы их материальнофинансового обеспечения путем повышения размера денежного довольствия, соотносятся с целями социального правового государства (статья 1; статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации).#❝

Отмена льгот не означает ограничение или умаление конституционных прав, поскольку ранее существовавший порядок регулирования обеспечивал лишь льготные условия реализации соответствующих конкретных прав. Льготы всегда носят адресный характер, и их установление относится к исключительной прерогативе законодателя.#❝

Поскольку в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей" пенсии, назначенные гражданам, уволенным с военной службы, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих (исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением), указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющие свою силу и имеющие общий характер, применимы и к вопросам отмены льгот для военных пенсионеров в связи с реформированием системы денежного довольствия военнослужащих и в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" являются обязательными для представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. В силу пункта 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" данное обстоятельство является основанием для отказа в принятии аналогичных обращений к рассмотрению.#❝

Что касается Соглашения между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, то оно принято в целях защиты прав указанных категорий граждан при их переезде из одного государства Содружества в другое: законодательство соответствующего государства должно предусматривать уровень гарантирования прав военнослужащих и членов их семей не ниже установленного ранее законами и другими нормативными актами бывшего СССР. В части 1 статьи 1 указанного Соглашения говорится о сохранении уровня прав и льгот, но не их перечня, установленного законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР. Поэтому законодатель вправе вносить изменения в законодательство о льготах и гарантиях прав военнослужащих, определять их различными способами в рамках требований Конституции Российской Федерации, не снижая общий уровень (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 271-О и от 25 декабря 2003 года N 448-О).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 2 и 3 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 298-О#❝