Об отказе в принятии к рассмотрению запроса мирового судьи судебного участка N 3 города Кинешмы Ивановской области о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 83 Бюдж…

Придя к выводу о том, что подлежащие применению в указанном деле взаимосвязанные положения пункта 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части первой статьи 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подпункта 17 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону допускают дискриминацию в оплате труда персонала учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, лишают персонал учреждения права на получение льгот, которые не отменены и направлены на компенсацию труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, а потому противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 7 (часть 1), 15 (часть 1), 19 (часть 1), 37 (часть 3) и 55 (часть 2), мировой судья Н.Ю.Стрункина, приостановив производство по делу, направила в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке их конституционности.#❝

вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. По смыслу данного конституционного положения во взаимосвязи с положениями статей 1 (часть 1), 2, 37 (части 1 и 3), 45 (часть 1) и 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации признание, обеспечение, государственная защита прав сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, включая их право на справедливое вознаграждение, являются конституционной обязанностью Российской Федерации.#❝

Вопрос о конституционности приостановления действия положений федеральных законов нормами федеральных законов о федеральном бюджете уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В Постановлении от 23 апреля 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов (пункт 2 мотивировочной части). При этом допускается, что положения федеральных законов, связанные с расходами Российской Федерации, могут в исключительных случаях, в частности при нехватке бюджетных средств, приостанавливаться федеральным законом о федеральном бюджете, что нашло свое отражение в Бюджетном кодексе Российской Федерации (статьи 83 и 180). Однако в этом случае необходимо соблюдение конституционных критериев такого регулирования (пункт 4.2 мотивировочной части).#❝

Из приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что само по себе положение пункта 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как нарушающее права и свободы гражданки Н.М.Веселовой. Оценка же нормативного значения данного положения по конкретному делу, находящемуся в производстве мирового судьи Н.Ю.Стрункиной, возможна лишь в системной взаимосвязи с частью первой статьи 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подпунктом 17 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону, которые были направлены на приостановление действия пункта 3 части первой статьи 36 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", предусматривающего определенные финансовые обязательства Российской Федерации.#❝

Вместе с тем по смыслу взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 19, 37 (часть 3), 55 (часть 3), 71 (пункты "в" и "т"), 72 (пункты "б" и "к" части 1) и 76 Конституции Российской Федерации законодатель располагает достаточной свободой усмотрения при регулировании критериев дифференциации в сфере оплаты труда сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы при выполнении ими работ в условиях, отклоняющихся от нормальных. При этом он должен соблюдать вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип недопустимости произвольного приостановления действия, в том числе в связи с недостатком#❝

бюджетных средств, ранее введенных критериев соответствующей дифференциации. Руководствуясь тем, что, с одной стороны, федеральный бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а с другой - Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приостановить действие финансовоемких норм, обеспечивающих реализацию прав и свобод граждан, предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. Иное приводило бы в нарушение статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации к несоразмерному ограничению трудовых прав, закрепленных статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации.#❝

В соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2002 года "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" произошло реформирование системы денежного довольствия сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, предполагающее в том числе повышение оплаты их труда.#❝

Пунктом 1 статьи 1 данного Федерального закона была установлена структура денежного довольствия сотрудников соответствующих учреждений, в состав которой включены дополнительные выплаты, к которым в соответствии с пунктом 8 той же статьи относится, в частности, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 70 процентов от оклада по занимаемой штатной должности, выплачиваемая в порядке, устанавливаемом руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.#❝

Во исполнение названного Федерального закона Правительством Российской Федерации было принято постановление от 4 июля 2002 года N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", обусловившее общее увеличение денежного довольствия сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.#❝

Данные меры, как и полномочие руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти устанавливать в пределах выделенных средств надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, не предусмотренные Федеральным законом "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (пункт 8 статьи 1), могут рассматриваться в том числе как средство возмещения сотрудникам соответствующих учреждений и органов финансовых потерь от приостановления действия пункта 3 части первой статьи 36 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Они были введены в действие в полном объеме с 1 января 2003 года и, соответственно, охватывали своим нормативным содержанием отношения, связанные с определением должностных окладов сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в период с 1 января 2003 года по 25 апреля 2003 года, т.е. имели правовое значение и для гражданки Н.М.Веселовой.#❝

Что же касается проверки законности и обоснованности вынесенных в отношении гражданки Н.М.Веселовой правоприменительных решений, связанных с реализацией нормативных положений в рамках новой системы денежного довольствия сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, то это сопряжено с выяснением фактических обстоятельств и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она установлена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 308-О#❝