Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Коноплина Вячеслава Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями Закона Новгородской области "О совмещении…

По мнению заявителя, этот Закон нарушает его право на участие в осуществлении местного самоуправления, право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, поскольку продлевает на один год установленный Уставом Маловишерского муниципального района Новгородской области срок полномочий, на который избраны выборные органы местного самоуправления района, что противоречит статьям 3 (часть 2), 32, 55 (часть 2) и 130 Конституции Российской Федерации.#❝

Заявитель оспаривает также конституционность Закона Новгородской области от 14 июля 2004 года № 301-03 "О совмещении выборов и продлении срока полномочий органов местного самоуправления" и просит дать толкование ряда статей Конституции Российской Федерации.#❝

Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, решением Маловишерского районного суда Новгородской области от 7 сентября 2004 года было отказано в удовлетворении заявления В.А.Коноплина о назначении выборов в органы местного самоуправления Маловишерского района; решением Новгородского областного суда от 28 октября 2004 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2005 года, отказано в удовлетворении заявления В.А.Коноплина и Н.И.Захарова о признании недействующим Закона Новгородской области от 16 августа 2004 года "О совмещении выборов и продлении срока полномочий органов местного самоуправления".#❝

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона.#❝

Федеральным законом от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заменившим Федеральный закон от 28 августа 1995 года с таким же названием, установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления. Данный Федеральный закон направлен на проведение муниципальной реформы, в связи с чем предусмотрено поэтапное вступление в силу его положений.#❝

Федеральный закон от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внес существенные изменения в принципы территориальной организации местного самоуправления, в систему функций и полномочий органов местного самоуправления. Изменение границ и преобразование муниципальных образований в соответствии с его требованиями влечет за собой проведение выборов в органы местного самоуправления вновь образованных многочисленных муниципальных образований. В связи с реформированием местного самоуправления Федеральным законом от 12 августа 2004 года были внесены изменения в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым допускается не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований, вновь образованных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации; на выборах в органы местного самоуправления одного и того же муниципального образования; на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.#❝

Такое регулирование не направлено на ограничение самостоятельности местного самоуправления, права граждан на осуществление местного самоуправления, права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Совмещение муниципальных выборов посредством продления или сокращения сроков полномочий органов местного самоуправления и проведение их не позднее 1 ноября 2005 года имеет целью синхронизировать переход системы местного самоуправления в обновленный правовой статус и представляет собой временную меру, рассчитанную только на переходный период муниципальной реформы для организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и проведения выборов в органы местного самоуправления в переходный период с учетом местных условий. Это временное регулирование не изменяет положений уставов муниципальных образований о сроках полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, не препятствует реализации гражданами права участвовать в управлении делами государства и избирательных прав и не может быть признано противоречащим Конституции Российской Федерации.#❝

Таким образом, Закон Новгородской области от 16 августа 2004 года № 311-03 "О совмещении выборов и продлении срока полномочий органов местного самоуправления", принятый в соответствии со статьей 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 12 августа 2004 года "О внесении изменений в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан, а данная жалоба в этой части не является допустимой по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".#❝

По смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации в процессе конституционного судопроизводства проверяет конституционность действующих нормативных актов. Исключение составляют случаи, предусмотренные частью второй статьи 43 названного Закона, а именно когда Конституционный Суд Российской Федерации в целях защиты конституционных прав и свобод граждан, их объединений может проверить конституционность закона, отмененного или утратившего силу к началу или в период рассмотрения дела. Однако такая проверка невозможна, если оспариваемый закон отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде Российской Федерации, как это имело место с оспариваемым заявителем Законом Новгородской области от 14 июля 2004 года № 301-03. В таких случаях Конституционный Суд Российской Федерации отказывает в принятии обращения к рассмотрению.#❝

Между тем статья 125 (часть 5) Конституции Российской Федерации и статья 105 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" не относит граждан, их объединения к тем органам и лицам, которые наделены правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации.#❝

Следовательно, и в этой части данная жалоба не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 407-О#❝