об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ярославцева Виктора Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктом 18 статьи 44 Федерального закона от 22 август…

дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признающего утратившей силу статью 23 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», в соответствии с которой ветераны военной службы по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2002 года – Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), приобретали и право на льготы, установленные для ветеранов труда. Он также оспаривает конституционность абзаца первого части первой статьи 11 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» (в редакции от 16 мая 2005 года), в соответствии с которым установленные данным Законом меры социальной поддержки предоставляются лицам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.#❝

Как следует из представленных материалов, В.Н.Ярославцев, являясь получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», до 1 января 2005 года пользовался мерами социальной защиты (поддержки), в том числе 50- процентной скидкой по оплате жилищно-коммунальных услуг. В апреле 2005 года ОАО «Свердловские коммунальные системы» письмом № 03-10 со ссылкой на положение Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ о признании утратившей силу статьи 23 Федерального закона «О ветеранах» сообщило о том, что с 1 января 2005 года плата за жилищно-#❝

коммунальные услуги должна им производиться без учета ранее предоставлявшихся льгот.#❝

Судья Нижнетуринского городского суда в определении от 15 июня 2005 года об отказе в принятии заявления В.Н.Ярославцева об оспаривании действий начальника отделения ОАО «Свердловские коммунальные системы» по муниципальному округу «Нижнетуринский район», повлекших незаконную отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, указал, что эти действия основаны на законодательстве, а именно на статье 11 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».#❝

По мнению заявителя, оспариваемые им законоположения нарушают принцип запрета издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, а потому не соответствуют статье 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.#❝

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не отвечает требованиям названного Федерального конституционного закона.#❝

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), обеспечивающим гарантии социальной защиты граждан, относит социальную защиту к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1). Реализация полномочий по решению вопросов, отнесенных к предметам совместного ведения, осуществляется как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.#❝

По смыслу положений статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1997 года № 13-О). Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов.#❝

Передавая полномочия по осуществлению социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусмотрел дополнительные гарантии, обеспечивающие сохранение сложившегося уровня социальной защиты. В соответствии с его преамбулой при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.#❝

Кроме того, согласно статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ при определении мер социальной поддержки на уровне субъекта Российской Федерации должно быть соблюдено условие о том, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной#❝

даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления – ухудшены.#❝

В порядке реализации полномочия по установлению мер социальной поддержки ветеранов труда был принят Закон Свердловской области от 25 ноября 2004 года «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», в котором фактически воспроизведены положения статей 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах», т.е., по существу, сохранено действие этих норм. Таким образом, в Свердловской области ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, по-прежнему обладают правом на получение мер социальной поддержки, предоставлявшихся в соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года).#❝

Следовательно, в данном случае нельзя сделать вывод о том, что права В.Н.Ярославцева были нарушены оспариваемыми им законоположениями, в том числе абзацем первым части первой статьи 11 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».#❝

Льгота в виде 50-процентной скидки по оплате жилищнокоммунальных услуг предоставлялась заявителю в соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», который Федеральным законом от 7 мая 2002 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты#❝

Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» (подпункт 3 пункта 4 статьи 1) с 1 июля 2002 года исключен (утратил силу).#❝

Таким образом, заявитель, будучи военным пенсионером, не достигшим возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 1 июля 2002 года утратил право на предоставление льгот по оплате жилищнокоммунальных услуг.#❝

Кроме того, данный вопрос – об отмене 50-процентной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей – уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В Определении от 5 июня 2003 года № 275-О по жалобе гражданина С.И.Покладова Конституционный Суд Российской Федерации указал, что отмена Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» 50-процентной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществлена в рамках нового правового регулирования и в пределах полномочий законодателя по определению правовых оснований и круга субъектов – получателей соответствующей льготы, а также по решению вопроса о целесообразности ее сохранения. При этом имеется в виду, что материальная компенсация отмены данной льготы для военнослужащих должна быть обеспечена повышением их денежного довольствия, а для уволившихся с выходом на пенсию – соответствующим увеличением размеров пенсий, назначенных по нормам Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей», что и было выполнено (получаемые военнослужащими пенсии были увеличены).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝