Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Народного Собрания Парламента Чеченской Республики о проверке конституционности пунктов 4 и 5 постановления Правительства Российской…

Российской Федерации от 5 ноября 1999 года № 1223 «О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2003 года № 36), которыми Государственному таможенному комитету Российской Федерации предписано временно прекратить таможенное оформление прибывающих из-за границы товаров и грузов, следующих в Чеченскую Республику, а также в адрес физических и юридических лиц, зарегистрированных на территории Чеченской Республики и действующих на территории Российской Федерации от имени и (или) в интересах Чеченской Республики, за исключением письменной корреспонденции и не запрещенных к пересылке в Российскую Федерацию товаров народного потребления, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, а также товаров и транспортных средств, ввозимых в адрес органов исполнительной власти Чеченской Республики (пункт 4), а Министерству путей сообщения Российской Федерации, Федеральной службе воздушного транспорта России и Министерству транспорта Российской Федерации – приостановить прием к перевозке всеми видами транспорта товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации и следующих в Чеченскую Республику, а также в адрес физических и юридических лиц, зарегистрированных на территории Чеченской Республики, равно как и в адрес физических и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации от имени и (или) в интересах Чеченской Республики, за исключением товаров и транспортных средств, ввозимых в адрес органов исполнительной власти Чеченской Республики (пункт 5).#❝

По мнению заявителя, названные нормативные положения, как устанавливающие запрет на таможенное оформление и прием к перевозке#❝

грузов, следующих в Чеченскую Республику, противоречат статье 74 Конституции Российской Федерации, а также ограничивают предпринимательскую деятельность физических и юридических лиц, зарегистрированных на территории Чеченской Республики, и лиц, действующих в интересах Чеченской Республики, тем самым нанося моральный и материальный ущерб указанным лицам и дестабилизируя там общественно-политическую обстановку.#❝

Названные конституционные положения обязывают государство установить механизм обеспечения единого экономического пространства и единого рынка, включающий как меры, направленные на поддержание свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых средств в пределах территории Российской Федерации, так и законодательные нормы, регламентирующие внешнеэкономические отношения, связанные с перемещением финансово-экономических ресурсов через государственную границу Российской Федерации, в частности правовые основы единого рынка, таможенное регулирование, определение статуса и защиту#❝

государственной границы (статья 71, пункты «ж», «н», Конституции Российской Федерации).#❝

Данная конституционная обязанность в пределах конституционного разграничения полномочий реализуется различными органами государственной власти Российской Федерации, включая Правительство Российской Федерации, которое в силу самой Конституции Российской Федерации призвано обеспечивать проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, а также меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и охране собственности (статья 114, пункты «б», «д», «ж» части 1, Конституции Российской Федерации).#❝

При этом Правительство Российской Федерации вправе на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации осуществлять и правовое регулирование соответствующих отношений (статья 115, часть 1, Конституции Российской Федерации). Допустимость осуществления правового регулирования отношений, составляющих предметы ведения Российской Федерации, актами подзаконного уровня была подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 9 января 1998 года № 1-П (пункт 6 мотивировочной части).#❝

террористических организаций, незаконной миграции иностранных граждан, ввоза (перемещения) в страну оружия, боеприпасов, средств диверсий, валюты и валютных ценностей на основании соответствующих соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики и соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия.#❝

Это постановление Правительства Российской Федерации, по смыслу данных нормативных положений во взаимосвязи с иными его положениями, направлено на регулирование отношений, связанных с перемещением финансово-экономических ресурсов на территорию Чеченской Республики как составную часть территории Российской Федерации из зарубежных государств, т.е. отношений, складывающихся по поводу перемещения товаров, работ, услуг и финансовых средств через государственную границу Российской Федерации. Эти отношения относятся к сферам таможенного законодательства и законодательства о государственной границе Российской Федерации, регулятивные полномочия Правительства Российской Федерации в которых вытекают из Конституции Российской Федерации и конкретизированы в действующем федеральном законодательстве.#❝

Так, согласно Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет общее руководство таможенным делом, а также принимает меры по охране государственной границы (абзац восьмой статьи 14, абзац шестой статьи 20); на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации, по смыслу статьи 3 Таможенного кодекса Российской Федерации, вправе издавать постановления и распоряжения в области таможенного дела, регулирующие в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения,#❝

возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.#❝

В соответствии с Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» защита государственной границы является частью обеспечения безопасности Российской Федерации, а также жизненно важных интересов личности, общества и государства, и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации (статья 3); в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а также по просьбе иностранных государств пересечение государственной границы на отдельных ее участках решением Правительства Российской Федерации может быть временно ограничено или прекращено с уведомлением властей заинтересованных государств (часть десятая статьи 9).#❝

Таким образом, оспариваемые положения постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района», как принятые в пределах компетенции Правительства Российской Федерации, установленной на основании Конституции Российской Федерации действующим федеральным законодательством, и направленные на регулирование отношений, связанных с перемещением товаров, работ, услуг и финансовых средств на территорию Чеченской Республики из зарубежных государств, т.е. через государственную границу Российской Федерации, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан, касающиеся осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности в пределах территории Российской Федерации.#❝

Ссылка же заявителя на нарушение оспариваемыми нормами статьи 74 Конституции Российской Федерации не может быть признана обоснованной, поскольку ее положения регламентируют отношения по перемещению финансово-экономических ресурсов в пределах территории Российской Федерации и не распространяются на отношения, возникающие в связи с перемещением соответствующих ресурсов через государственную границу Российской Федерации. Эти нормы не препятствуют свободному перемещению на территории Российской Федерации товаров, услуг и финансовых средств, таможенному оформлению поступающей из-за границы в Чеченскую Республику письменной корреспонденции и не запрещенных к пересылке в Российской Федерации товаров народного потребления, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, а также товаров и транспортных средств, ввозимых в адрес органов исполнительной власти Чеченской Республики.#❝

Кроме того, они носят временный характер; продолжительность их действия, как и объем нормативного содержания, пределы вводимых ими ограничений (которые менялись в сторону сокращения с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района» постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 мая 2002 года № 316 и от 22 января 2003 года № 36) непосредственно связаны с наличием тех обстоятельств, которыми было обусловлено их установление.#❝

Разрешение же вопроса о том, насколько в настоящее время остаются актуальными те мотивы и цели, по которым оспариваемые положения были приняты, требует изучения реальной социально-политической обстановки и связано с установлением фактических обстоятельств, что не#❝

входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации.#❝

Поскольку в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации пунктов 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района» неопределенность отсутствует, данный запрос не может быть принят Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝