По жалобе автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» на нарушение конституционных прав и свобод положени…

противоречащими статьям 13 (часть 4), 19, 21 (часть 1), 29 (части 1 и 3), 30 (часть 1), 32 (часть 1) и 51 Конституции Российской Федерации отдельные положения Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым:#❝

под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее – иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации (абзац первый пункта 6 статьи 2);#❝

некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях (абзац второй пункта 6 статьи 2);#❝

к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также#❝

деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества (абзац третий пункта 6 статьи 2);#❝

некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 131 данного Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (абзац второй пункта 7 статьи 32).#❝

Противоречащими тем же статьям Конституции Российской Федерации заявитель просит признать и статью 2 Федерального закона от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», которой в статьи 6 и 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» внесены изменения и они изложены в оспариваемой им редакции.#❝

Как следует из представленных материалов, 26 апреля 2013 года заместитель прокурора города Москвы объявил автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» предостережение о недопустимости нарушения Федерального закона «О некоммерческих организациях». Как указывалось в акте прокурорского реагирования, уставные цели и фактическая деятельность получающей финансирование от иностранных источников автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси ИнтернешнлР», в частности проведение публичных мероприятий по вопросам противодействия коррупции в деятельности государственных органов и осуществление независимой антикоррупционной экспертизы законопроекта о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, свидетельствуют#❝

о ее участии в формировании общественного мнения о проводимой государственной политике и воздействии на принятие органами государственной власти Российской Федерации решений.#❝

Замоскворецкий районный суд города Москвы решением от 9 августа 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 декабря 2013 года, придя к выводу о том, что обжалуемый акт прокурорского реагирования не констатирует факт нарушения заявителем закона, а является превентивной мерой, предостерегает о недопустимости его нарушения в будущем, вынесен в пределах прокурорских полномочий и права некоммерческой организации не нарушает, признал содержащееся в нем требование об исполнении обязанности подать в уполномоченный орган заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, обоснованным.#❝

Заявитель, ссылаясь на неопределенность содержащихся в оспариваемых им законоположениях понятий «политическая деятельность», «политическая акция», «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента», позволяющую произвольно определять как политическую любую общественно-активную публичную деятельность соответствующих организаций, утверждает, что эти законоположения нарушают конституционные права на свободу мысли и слова, достоинство, объединение, участие в управлении делами государства, а также принцип равенства всех перед законом и конституционный запрет принуждения к свидетельствованию против самого себя.#❝

второго пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку, выделяя некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, и устанавливая их обязанность до начала осуществления политической деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, данные законоположения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования:#❝

направлены на обеспечение прозрачности (открытости) деятельности некоммерческих организаций, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, в целях оказания воздействия – прямого или опосредованного (путем формирования общественного мнения) – на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, не предполагают государственного вмешательства в определение предпочтительного содержания и приоритетов такой деятельности и не означают негативную законодательную оценку некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;#❝

устанавливают уведомительный порядок включения некоммерческих организаций в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и не препятствуют некоммерческим организациям свободно изыскивать и получать денежные средства и иное имущество как от иностранных, так и от российских источников и использовать их для организации и проведения политической деятельности, в том числе в интересах иностранных источников;#❝

исходят из презумпции законности и добросовестности деятельности некоммерческих организаций и не лишают их права на судебную защиту#❝

от необоснованных требований органов юстиции или прокуратуры о подаче заявления о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, возлагая бремя доказывания необходимости подачи такого заявления на соответствующие государственные органы.#❝

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный в данном Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.#❝

Что касается проверки конституционности положений статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», то, как следует из представленных заявителем документов, указанные законоположения в отношении него непосредственно не применялись, а потому в этой части данная жалоба не отвечает критериям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, установленным статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Принимая во внимание то обстоятельство, что жалоба автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» поступила в Конституционный Суд Российской Федерации 11 февраля 2014 года, т.е. до начала слушания#❝

указанного дела в Конституционном Суде Российской Федерации, правоприменительные решения по ее делу, основанные на положениях пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2014 года № 10- П, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 3 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71, частями первой и второй статьи 79 и частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 971-О#❝