Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шамрая Игоря Юрьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О библиотечном деле»

охраняемой законом тайне и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.#❝

Как следует из представленных материалов, между И.Ю.Шамраем и Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением культуры «Центральная городская публичная библиотека имени В.В.Маяковского» был заключен договор, в соответствии с которым заявитель был вправе пользоваться читальным залом, в пользовании же фондом библиотеки вне ее помещений заявителю было отказано по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства и по месту пребывания в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. В связи с этим И.Ю.Шамрай обратился в суд с требованиями об оспаривании правил, действующих в библиотеке. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом вышестоящей инстанции, в удовлетворении требований заявителя было отказано.#❝

По мнению И.Ю.Шамрая, оспариваемое законоположение позволяет библиотекам ограничивать право иногородних граждан на доступ к библиотечным фондам, а потому не соответствует статьям 19 (часть 2), 44 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.#❝

Федеральный закон «О библиотечном деле», являясь правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации, устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, на культурную, научную и образовательную деятельность, а также регулирует общие вопросы организации библиотечного дела (преамбула).#❝

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О библиотечном деле» каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное#❝

обслуживание на территории Российской Федерации. При этом библиотеки вправе самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах, а также утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотечным фондом; устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками; определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек; определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами (пункт 2 статьи 7, подпункты 1–4 и 6 части первой статьи 13 Федерального закона «О библиотечном деле»).#❝

Таким образом, Федеральный закон «О библиотечном деле», гарантируя пользователям библиотек равный и недискриминационный доступ к библиотечным фондам, вместе с тем не исключает право библиотек дифференцировать порядок доступа к библиотечным фондам, в том числе в целях обеспечения их сохранности. Такая дифференциация, если она основана на объективных критериях, в частности свидетельствующих о том, что возврат выданной пользователю на руки книги будет затруднен, например, в связи с удаленностью его места жительства, и не влечет лишения отдельных категорий граждан доступа к библиотечным фондам, не может рассматриваться как нарушающая принцип равенства.#❝

Следовательно, оспариваемое законоположение, предоставляющее библиотекам право самостоятельно определять правила и условия пользования библиотечными фондами, направлено на установление баланса прав библиотеки и ее пользователей и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального#❝

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 1261-О#❝