об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Назаровой Ирины Михайловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 12 части 1 статьи 11 и частью 1 статьи 24 Федерально…

которым муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11) и в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24); а также пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», закрепляющего, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.#❝

По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения противоречат статьям 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой они, предусматривая право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать условия назначения муниципальным служащим пенсии и ее размер, допускают возможность уменьшения размера выплат, назначенных муниципальным служащим в соответствии с законодательством, действовавшим на момент увольнения с муниципальной службы.#❝

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих,#❝

обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы (определения от 8 февраля 2001 года № 45-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О и др.). С учетом этих особенностей законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные права и гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.#❝

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепил в числе основных прав муниципального служащего право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), отнес к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом исходя из взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы (статья 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») в части 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.#❝

Вместе с тем в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не#❝

могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Именно поэтому федеральный законодатель в пункте 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрел, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Данное законоположение не предполагает его произвольного применения, поскольку в соответствии со статьей 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.#❝

Следовательно, такое правовое регулирование, предусмотренное в том числе оспариваемыми И.М.Назаровой законоположениями, направлено на определение правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений и общих принципов правового регулирования их пенсионного обеспечения и само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы.#❝

Оспаривая конституционность отдельных положений федеральных законов «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», заявительница указывает на неправильное, по ее мнению, применение судами общей юрисдикции в ее деле актов органа местного#❝

самоуправления без учета положений федерального законодательства и Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области». Однако разрешение данного вопроса предполагает оценку законности и обоснованности правоприменительных решений, а также правильности выбора норм, подлежащих применению при разрешении конкретного дела, что к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, предусмотренным статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1637-О#❝