Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Нилова Сергея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О трудо…

года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей данному Федеральному закону), согласно которым при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно; в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.#❝

По мнению С.М.Нилова, оспариваемые законоположения, применяемые в правоприменительной практике с учетом утвержденных подзаконным актом правил подтверждения стажа по свидетельским показаниям, ограничивают возможность подтверждения свидетелями периодов совместной с ними работы, тем самым нарушают его право на пенсионное обеспечение и не соответствуют статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации.#❝

Оспариваемые нормы были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции.#❝

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации#❝

данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).#❝

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель урегулировал вопросы, связанные с подсчетом и подтверждением страхового стажа, в том числе свидетельскими показаниями, в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015 года в действующем в настоящее время Федеральном законе «О страховых пенсиях».#❝

Оспариваемые положения пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (аналогичные нормы предусмотрены в части 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»), закрепляющие при подсчете страхового стажа возможность установления периодов работы на основании показаний свидетелей, в том числе периодов работы, документы о которых утеряны по различным причинам, направлены на создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица и обеспечивают максимально полный учет стажа, необходимого для назначения пенсии (исчисления ее размера).#❝

Конкретизация указанной правовой нормы осуществлялась в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555), принятых во исполнение пункта 4 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».#❝

С 1 января 2015 года положения о подтверждении периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании свидетельских показаний предусмотрены пунктами 37–41 постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», воспроизводящими ранее действовавшие правила. Указанными нормативными правовыми актами предусматривается, в частности, необходимость подтверждения документами работы свидетелей в спорный период при утрате документов о работе и по другим причинам#❝

(вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.#❝

Такое правовое регулирование направлено на наиболее полное и достоверное подтверждение факта работы по показаниям свидетелей, в равной мере распространяется на всех граждан, а потому не может расцениваться как нарушающее права заявителя в указанном им аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 2623-О#❝