Федерального закона «О государственной социальной помощи» и Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора с…

частей 2 и 5 статьи 6 , которые, соответственно, устанавливают период предоставления гражданину социальных услуг, составляющий, по общему правилу, календарный год, а также наделяют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения и в сфере здравоохранения, полномочиями по определению порядка предоставления гражданам социальных услуг;#❝

частей 2 и 3 статьи 65, согласно которым сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.#❝

Кроме того, заявительница ставит вопрос о проверке конституционности пунктов 4, 11, 19–21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864), которые устанавливают, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год (в том числе Фонду социального страхования Российской Федерации – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение), а также определяют направления расходования таких средств и порядок их#❝

распределения между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации и санаторно-курортными организациями.#❝

По мнению заявительницы, оспариваемые положения вступают в противоречие со статьями 7, 18, 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку в силу неопределенности своего нормативного содержания не устанавливают надлежащий механизм финансирования государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который позволял бы обеспечить такими услугами всех граждан, наделенных соответствующим правом, включая детей-инвалидов, чем создают препятствия к защите указанного права в случае его нарушения, в частности, когда путевка на санаторно-курортное лечение не предоставлена в течение календарного года.#❝

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 11 мая 2012 года № 817-О и от 3 апреля 2014 года № 686-О, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторнокурортное лечение и выдачи такой путевки.#❝

Необходимыми элементами названного механизма выступают установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки, а также определение порядка предоставления#❝

гражданам социальных услуг и правил финансового обеспечения расходов по соответствующим направлениям, включая порядок взаимодействия уполномоченных органов и организаций (в частности, применительно к предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение – Фонда социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов и санаторно-курортных организаций).#❝

Следовательно, оспариваемые заявительницей положения установлены федеральными органами государственной власти в пределах предоставленных им полномочий, направлены на обеспечение эффективного функционирования механизма реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.#❝

Настаивая на проверке их конституционности, С.В.Сергеева указывает на недостатки названного механизма и, по существу, ставит вопрос о необходимости его совершенствования в целях обеспечения доступности для соответствующих категорий граждан, включая детей-инвалидов, социальных услуг, предоставляемых в порядке государственной социальной помощи, а также повышения качества таких услуг.#❝

Между тем разрешение данного вопроса относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, который при их реализации вправе установить соответствующую денежную компенсацию для отдельных категорий граждан, не обеспеченных в течение календарного года путевками на санаторно-курортное лечение (в частности, детей-инвалидов), учитывая при этом особенности их правового статуса (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года № 817-О и от 3 апреля 2014 года № 686-О).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального#❝

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1594-О#❝