Федерального закона «О государственной социальной помощи»

статьи 61, устанавливающей перечень категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг;#❝

1 2 пункта 1 части 1 статьи 6 , которым в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 61 данного Федерального закона, набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;#❝

статьи 63, согласно которой учет права на получение социальных услуг, указанных в его статье 62, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (часть 1); периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 данного Федерального закона является календарный год либо период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года (если гражданин в течение календарного года приобрел право на их получение), либо период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг (если гражданин в течение календарного года утратил право на их получение) (часть 2); гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с данным Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату (часть 3); гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги) (часть 4); порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 данного Федерального закона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти,#❝

осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).#❝

По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 7, 18, 19, 45 и 46 Конституции Российской Федерации, поскольку исключают возможность внеочередного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, несмотря на то что пункт 9 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставляет гражданам из числа указанной категории право на внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках, а статья 2 данного Закона предусматривает, что нормы действующего законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, не могут противоречить данному Закону.#❝

Положения статьи 61, пункта 11 части 1 статьи 62, а также частей 2 и 5 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи» применены в деле заявителя судом общей юрисдикции.#❝

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства ориентируя органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе подвергшихся воздействию радиации. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской#❝

Федерации от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П и от 10 ноября 2009 года № 17-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 1027-О-О, от 3 апреля 2014 года № 686-О и др.).#❝

Устанавливая в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» систему социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель включил в нее наряду с различными видами денежных выплат также ряд мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 года № 17- П).#❝

К числу таких мер социальной поддержки относится также предусмотренное пунктом 9 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках. Санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний предоставляется инвалидам-чернобыльцам в составе набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи».#❝

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 11 мая 2012 года № 817-О и от 3 апреля 2014 года № 686-О, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями#❝

федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.#❝

Необходимыми элементами названного механизма выступают установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки, а также определение порядка обеспечения граждан соответствующими социальными услугами.#❝

Следовательно, оспариваемые заявителем положения статьи 61, пункта 11 части 1 статьи 62, а также частей 2 и 5 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи» направлены на обеспечение эффективного функционирования механизма реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.#❝

Что касается положений частей 1, 3 и 4 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи», то представленные заявителем документы не подтверждают их применение в его деле, в связи с чем данная жалоба в этой части также не может быть признана допустимой.#❝

Разрешение же вопроса о совершенствовании механизма реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, который при их реализации вправе установить соответствующую денежную компенсацию для отдельных категорий граждан, не обеспеченных в течение календарного года путевками на санаторно-курортное лечение (в частности, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы), учитывая при этом#❝

особенности их правового статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-О).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2714-О#❝