Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов»
Определение КС РФ от 19.12.2017 № 2922-О «Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов»»
Текст — по данным сайта Верховного Суда РФ (vsrf.ru).
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Неклюдовой Нины Алексеевны на нарушение ее конституционных прав подпунктом «а» пункта 1 статьи 1 Закона Орловской области «О внесении изменений в статьи 21 и 27 1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов»
город Санкт-Петербург 19 декабря 2017 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Н.А.Неклюдовой к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Н.А.Неклюдова оспаривает конституционность подпункта «а» пункта 1 статьи 1 Закона Орловской области от 8 февраля 2016 года № 1914- ОЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 271 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов», в соответствии с которым была изменена редакция части 7 статьи 21 Закона Орловской области от 8 января 1997 года № 21-ОЗ «О статусе депутата#
Орловского областного Совета народных депутатов» и слова «не менее трех лет» заменены словами «на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности».#
Как следует из представленных документов, заявительница являлась депутатом Орловского областного Совета народных депутатов на непостоянной основе (без отрыва от основной деятельности) и после назначения трудовой пенсии по старости ей до 1 декабря 2015 года выплачивалось за счет средств областного бюджета дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов среднемесячного денежного содержания депутата, работающего в соответствующей должности на профессиональной основе, согласно части 7 статьи 21 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов».#
Выплата Н.А.Неклюдовой дополнительного материального обеспечения была приостановлена на основании представления прокуратуры Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства. Решением Советского районного суда города Орла от 29 апреля 2016 года, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, заявительнице отказано в удовлетворении иска о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения, поскольку установление указанного обеспечения депутатам Орловского областного Совета народных депутатов, работавшим на непостоянной профессиональной основе и не получавшим соответствующее денежное содержание, было признано противоречащим федеральному законодательству и Законом Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (в редакции Закона Орловской области от 8 февраля 2016 года № 1914-ОЗ) не предусматривается.#
По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 39 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку служит основанием для произвольной отмены#
дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты лицам, замещавшим государственные должности субъекта Российской Федерации (на непостоянной основе, без отрыва от основной деятельности) и которым указанное обеспечение ранее предоставлялось, тем самым допускает придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан.#
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.#
Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения – в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О, от 1 октября 2009 года № 1060-О-О и др.).#
Установление данных выплат относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации, который, принимая такое решение в соответствии с рекомендацией, закрепленной в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», должен учитывать положения данного Указа.#
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», введенному Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ, в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «г» пункта 1 статьи 9 данного Федерального закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 данного Федерального закона.#
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель Орловской области в Законе Орловской области «О статусе депутата#
Орловского областного Совета народных депутатов», устанавливая гарантии трудовых и социальных прав депутатов областного Совета народных депутатов, предусмотрел возможность установления им дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств бюджета области, в том числе определив условия приобретения указанными лицами права на данную доплату (статья 21).#
В частности, пунктом 7 статьи 21 указанного Закона Орловской области (в редакции Закона Орловской области от 8 февраля 2016 года № 1914-ОЗ) для гражданина Российской Федерации, избиравшегося депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавшего данную должность не менее трех лет, установлено право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты с учетом условий, предусмотренных федеральным законодательством, в том числе предполагающих замещение данной должности на профессиональной постоянной основе.#
Таким образом, так же как и лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации, в отношении которых пункт 1 Указа Президента Российской Федерации «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» связывает возможность предоставления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) с замещением должностей на постоянной основе, лица, замещавшие государственные должности субъекта Российской Федерации, в частности депутаты Орловского областного Совета народных депутатов, приобретают право на дополнительное пенсионное обеспечение при соблюдении в том числе данного условия. Такое правовое регулирование, осуществленное в рамках дискреционных полномочий законодателя, направлено на предоставление указанным лицам дополнительного материального обеспечения и в равной мере распространяется на всех граждан, относящихся к данной категории.#
Следовательно, подпункт «а» пункта 1 статьи 1 Закона Орловской области «О внесении изменений в статьи 21 и 271 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявительницы, в отношении которой выплата дополнительного материального обеспечения до момента вступления в силу оспариваемого законоположения решением суда общей юрисдикции признана противоречащей федеральному законодательству.#
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#
определил:#
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Неклюдовой Нины Алексеевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#