Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гузева Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 3 Федерального закона «О внесении измен…

выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.#❝

Как следует из представленных материалов, А.Н.Гузев был уволен с военной службы и поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях. Впоследствии решением органа местного самоуправления А.Н.Гузеву было отказано в предоставлении жилья, поскольку члены его семьи не оформили обязательств о безвозмездном отчуждении принадлежащих им помещений в государственную или муниципальную собственность, как это предусмотрено нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения вышестоящими судами, данный отказ был признан правомерным.#❝

По мнению заявителя, оспариваемая норма не соответствует Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 6 (часть 2), 15 (часть 1), 19 (часть 2), 55 (часть 3) и 76 (части 2 и 5), поскольку предоставляет возможность субъектам Российской Федерации устанавливать ограничительные условия для реализации жилищных прав, предусмотренных положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и позволяет государству отказываться от выполнения своих обязанностей в отношении граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилье в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих. Также в жалобе отмечено, что оспариваемая норма допускает установление – посредством принятия субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов – необоснованных различий в реализации права на жилище гражданами, уволенными с военной службы и проживающими в разных субъектах Российской Федерации.#❝

Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской#❝

Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «ж», «к» части 1); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а по предметам совместного ведения – издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2).#❝

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий. Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 85-О, от 15 мая 2007 года № 365-О-П и от 17 января 2013 года № 3-О).#❝

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими соответствующего нормативно-правового регулирования. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае такого противоречия действует федеральный закон (статья 76, часть 5, Конституции Российской Федерации).#❝

В рамках предоставленных ему полномочий федеральный законодатель в статье 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О#❝

статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» передал органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жилыми помещениями определенной категории граждан, уволенных с военной службы (часть 1), реализуемые за счет субвенций из федерального бюджета (части 5 и 7) при сохранении за Российской Федерацией в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти функции надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих нормативных правовых актов или о внесении в них изменений (часть 3).#❝

С учетом изложенного оспариваемая норма, принятая в рамках дискреционных полномочий законодателя, согласуется с конституционными предписаниями и сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя.#❝

Разрешение же вопроса о соответствии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации положениям федеральных законов не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 690-О#❝